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國辦發布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》:對科技成果、科技獎勵發布重要指示!

國辦發布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》:對科技成果、科技獎勵發布重要指示!

2021/08/03 11:35:00來源:中國政府網

202182日,國辦發布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》。圍繞科技成果評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用完善評價機制,作出明確工作安排部署。直面科技成果轉化痛點,文件提出了健全完善科技成果分類評價體系,堅決破除科技成果評價中的唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項問題,完善科技成果評價激勵和免責機制等十條硬核舉措。

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堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向,堅持科學分類、多維度評價等基本原則,解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題,《指導意見》旨在通過評價激發科技人員積極性,推動產出高質量成果、營造良好創新生態,促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合。

全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。《指導意見》提到,根據科技成果不同特點和評價目的,有針對性地評價科技成果的多元價值。

具體而言,科學價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明,突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題,特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

《指導意見》強調,健全完善科技成果分類評價體系?;A研究成果以同行評議為主,鼓勵國際小同行評議,推行代表作制度,實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業用戶和社會評價為主,注重高質量知識產權產出,把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發和產業化成果,以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主,把技術交易合同金額、市場估值等作為主要評價指標。同時,探索建立重大成果研發過程回溯和階段性評估機制,合理評價成果研發過程性貢獻。

加快推進國家科技項目成果評價改革。《指導意見》指出,抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫,根據不同應用需求制定科技成果推廣清單;完善高等院校、科研機構職務科技成果披露制度。

與此同時,大力發展科技成果市場化評價,充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用,引導規范科技成果第三方評價,改革完善科技成果獎勵體系,創新科技成果評價工具和模式。

堅決破除科技成果評價中的唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項問題。《指導意見》要求,全面糾正科技成果評價中單純重數量指標、輕質量貢獻等不良傾向。以破除唯論文“SCI至上為突破口,不把論文數量、代表作數量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。對具有重大學術影響、取得顯著應用效果、為經濟社會發展和國家安全作出突出貢獻等高質量成果,提高其考核評價權重,具體由相關科技評價組織管理單位(機構)根據實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數量等,作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據。

針對完善科技成果評價激勵和免責機制,《指導意見》指出,把科技成果轉化績效作為核心要求,納入高等院校、科研機構、國有企業創新能力評價。開展科技成果轉化盡責擔當行動,鼓勵高等院校、科研機構、國有企業建立成果評價與轉化行為的負面清單,完善盡職免責規范和細則。

值得注意的是,《指導意見》還明確,各有關部門、各地方要在本意見出臺半年內完成本行業本地區有關規章制度制修訂工作。

國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見

國辦發〔202126

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為健全完善科技成果評價體系,更好發揮科技成果評價作用,促進科技與經濟社會發展更加緊密結合,加快推動科技成果轉化為現實生產力,經國務院同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入實施創新驅動發展戰略,深化科技體制改革,堅持正確的科技成果評價導向,創新科技成果評價方式,通過評價激發科技人員積極性,推動產出高質量成果、營造良好創新生態,促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,為構建新發展格局和實現高質量發展提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。充分發揮科技成果評價的指揮棒作用,全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻,著力強化成果高質量供給與轉化應用。

堅持科學分類、多維度評價。針對科技成果具有多元價值的特點,科學確定評價標準,開展多層次差別化評價,提高成果評價的標準化、規范化水平,解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題。

堅持正確處理政府和市場關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,引入第三方評價,加快技術市場建設,加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系,充分調動各類評價主體的積極性,營造成果評價的良好創新生態。

堅持尊重科技創新規律。把握科研漸進性和成果階段性的特點,創新成果評價方式方法,加強中長期評價、后評價和成果回溯,引導科研人員潛心研究、探索創新,推動科技成果價值早發現、早實現。

二、主要工作措施

(一)全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。根據科技成果不同特點和評價目的,有針對性地評價科技成果的多元價值??茖W價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明,突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題,特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

(二)健全完善科技成果分類評價體系?;A研究成果以同行評議為主,鼓勵國際小同行評議,推行代表作制度,實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業用戶和社會評價為主,注重高質量知識產權產出,把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發和產業化成果,以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主,把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業應用情況等作為主要評價指標。探索建立重大成果研發過程回溯和階段性評估機制,加強成果真實性和可靠性驗證,合理評價成果研發過程性貢獻。

(三)加快推進國家科技項目成果評價改革。按照四個面向要求深入推進科研管理改革試點,抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫,根據不同應用需求制定科技成果推廣清單,推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規定公開。改革國防科技成果評價制度,探索多主體參與評價的辦法。完善高等院校、科研機構職務科技成果披露制度。建立健全重大項目知識產權管理流程,建立專利申請前評估制度,加大高質量專利轉化應用績效的評價權重,把企業專利戰略布局納入評價范圍,杜絕簡單以申請量、授權量為評價指標。

(四)大力發展科技成果市場化評價。健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式,加快建設現代化高水平技術交易市場。推動建立全國性知識產權和科技成果產權交易中心,完善技術要素交易與監管體系,支持高等院校、科研機構和企業科技成果進場交易,鼓勵一定時期內未轉化的財政性資金支持形成的成果進場集中發布信息并推動轉化。建立全國技術交易信息發布機制,依法推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數據互聯互通。鼓勵技術轉移機構專業化、市場化、規范化發展,建立以技術經理人為主體的評價人員培養機制,鼓勵技術轉移機構和技術經理人全程參與發明披露、評估、對接談判,面向市場開展科技成果專業化評價活動。提升國家科技成果轉移轉化示范區建設水平,發揮其在科技成果評價與轉化中的先行先試作用。

(五)充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用。完善科技成果評價與金融機構、投資公司的聯動機制,引導相關金融機構、投資公司對科技成果潛在經濟價值、市場估值、發展前景等進行商業化評價,通過在國家高新技術產業開發區設立分支機構、優化信用評價模型等,加大對科技成果轉化和產業化的投融資支持。推廣知識價值信用貸款模式,擴大知識產權質押融資規模。在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下,規范探索知識產權證券化。加快推進國家科技成果轉化引導基金管理改革,引導企業家、天使投資人、創業投資機構、專業化技術轉移機構等各類市場主體提早介入研發活動。

(六)引導規范科技成果第三方評價。發揮行業協會、學會、研究會、專業化評估機構等在科技成果評價中的作用,強化自律管理,健全利益關聯回避制度,促進市場評價活動規范發展。制定科技成果評價通用準則,細化具體領域評價技術標準和規范。建立健全科技成果第三方評價機構行業標準,明確資質、專業水平等要求,完善相關管理制度、標準規范及質量控制體系。形成并推廣科技成果創新性、成熟度評價指標和方法。鼓勵部門、地方、行業建立科技成果評價信息服務平臺,發布成果評價政策、標準規范、方法工具和機構人員等信息,提高評價活動的公開透明度。推進評價誠信體系和制度建設,將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統,對在評價中弄虛作假、協助他人騙取評價、搞利益輸送等違法違規行為零容忍、從嚴懲處,依法依規追究責任,優化科技成果評價行業生態。

(七)改革完善科技成果獎勵體系。堅持公正性、榮譽性,重在獎勵真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員,控制獎勵數量,提升獎勵質量。調整國家科技獎評獎周期。完善獎勵提名制,規范提名制度、機制、流程,堅決排除人情、關系、利益等小圈子干擾,減輕科研人員負擔。優化科技獎勵項目,科學定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設獎,構建結構合理、導向鮮明的中國特色科技獎勵體系。強化國家科技獎勵與國家重大戰略需求的緊密結合,加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度。培育高水平的社會力量科技獎勵品牌,政府加強事中事后監督,提高科技獎勵整體水平。

(八)堅決破解科技成果評價中的唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項問題。全面糾正科技成果評價中單純重數量指標、輕質量貢獻等不良傾向,鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。以破除唯論文“SCI至上為突破口,不把論文數量、代表作數量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。對具有重大學術影響、取得顯著應用效果、為經濟社會發展和國家安全作出突出貢獻等高質量成果,提高其考核評價權重,具體由相關科技評價組織管理單位(機構)根據實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數量等作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據??茖W確定個人、團隊和單位在科技成果產出中的貢獻,堅決扭轉過分重排名、爭排名的不良傾向。

(九)創新科技成果評價工具和模式。加強科技成果評價理論和方法研究,利用大數據、人工智能等技術手段,開發信息化評價工具,綜合運用概念驗證、技術預測、創新大賽、知識產權評估以及扶優式評審等方式,推廣標準化評價。充分利用各類信息資源,建設跨行業、跨部門、跨地區的科技成果庫、需求庫、案例庫和評價工具方法庫。發布新應用場景目錄,實施重大科技成果產業化應用示范工程,在重大項目和重點任務實施中運用評價結果。

(十)完善科技成果評價激勵和免責機制。把科技成果轉化績效作為核心要求,納入高等院校、科研機構、國有企業創新能力評價,細化完善有利于轉化的職務科技成果評估政策,激發科研人員創新與轉化的活力。健全科技成果轉化有關資產評估管理機制,明確國有無形資產管理的邊界和紅線,優化科技成果轉化管理流程。開展科技成果轉化盡責擔當行動,鼓勵高等院校、科研機構、國有企業建立成果評價與轉化行為負面清單,完善盡職免責規范和細則。推動成果轉化相關人員按照法律法規、規章制度履職盡責,落實三個區分開來要求,依法依規一事一議確定相關人員的決策責任,堅決查處腐敗問題。

三、組織實施

(一)加強統籌協調??萍疾恳l揮主責作用,牽頭做好科技成果評價改革的組織實施、統籌指導與監督評估,教育部、中科院、工程院、中國科協等相關單位要積極主動協調配合。行業、地方科技管理部門負責本行業本地區成果評價的指導推動、監督服務工作。各有關部門、各地方要在本意見出臺半年內完成本行業本地區有關規章制度制修訂工作。

(二)開展改革試點。選擇不同類型單位和地區開展有針對性的科技成果評價改革試點,探索簡便實用的制度、規范和流程,解決改革落地難問題,形成可操作可復制的做法并進行推廣。

(三)落實主體責任??萍汲晒u價實行誰委托科研任務誰評價、誰使用科研成果誰評價。各科技評價組織管理單位(機構)要切實承擔主體責任,對照本意見要求在一年內完成相關科技成果評價標準或管理辦法制修訂任務,提升專業能力,客觀公正開展科技成果評價活動。

(四)營造良好氛圍。進一步落實放管服改革要求,嚴格制度執行,注重社會監督,強化評價活動的學術自律和行業自律,堅決反對為評而評、濫用評價結果,防止與物質利益過度掛鉤,杜絕科技成果評價中急功近利、盲目跟風現象。要加強政策宣傳解讀,及時總結推廣典型經驗做法,積極營造良好的評價環境。

國務院辦公廳

2021716

(此件公開發布)

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《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》市場監管總局44號令公布!以假充真、以次充好、商業詆毀、低價傾銷都將被納入名單

《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》市場監管總局44號令公布!以假充真、以次充好、商業詆毀、低價傾銷都將被納入名單

2021/08/05 11:20:00來源:市場監管總局

日前,國家市場監督管理總局局長張工簽署第44號國家市場監督管理總局令,正式公布《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》,自202191日起施行。新修訂的《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》擴大了嚴重違法失信名單列入范圍,對以假充真、以次充好,或者以不合格產品冒充合格產品;產品質量監督抽查不合格,經復查仍不合格;出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論等質量安全領域違法行為以及商業詆毀、低價傾銷、哄抬價格等破壞公平競爭秩序的違法行為,都將被納入嚴重違法失信名單。

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《辦法》規定了哪些列入嚴重違法失信名單的領域?

《辦法》按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)和國辦發〔202049號文件要求,將設列嚴重違法失信名單領域嚴格限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序,拒不履行法定義務、嚴重影響行政機關公信力等嚴重違法失信行為。針對市場秩序中痼疾頑癥出重拳、下猛藥,強化信用約束和失信懲戒。

嚴重違法失信名單列入標準是什么?

為避免過罰不當、小過重罰和失信懲戒措施濫用,《辦法》第二條明確規定了列入標準:當事人違反法律、行政法規,性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大,受到市場監管部門較重行政處罰的,市場監管部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單。其中,較重行政處罰的設定參考《行政處罰法》規定的可以申請聽證的行政處罰類型,主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動等行政處罰。

同時,《辦法》第十二條規定列入嚴重違法失信名單時還應當綜合考量主觀惡意、違法頻次、持續時間等因素,確屬性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的,方可列入嚴重違法失信名單,確??陀^公正。

嚴重違法失信名單列入程序是什么?

考慮到列入情形大多數以行政處罰為依據,《辦法》第十三條規定列入嚴重違法失信名單有關告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施,由執法機構在行政處罰程序中,對是否列入嚴重違法失信名單作出認定。這樣便于執法辦案人員綜合考量當事人主觀惡意、違法頻次、違法持續時間等因素,依法、全面、準確地認定嚴重違法失信名單。

同時,為加強對列入嚴重違法失信名單行為的規范和監督,《辦法》第二十二條規定縣級、設區的市級市場監督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的,應當報經上一級市場監督管理部門同意,確保列入決定依法合規、穩妥審慎。

《辦法》在保障當事人合法權益方面作了哪些規定?

嚴重違法失信名單作為管理強度較高的信用監管工具,對當事人權利影響較大。按照正當程序的法治原則,《辦法》第十三條規定了當事人享有告知、送達、異議和申請聽證的權利,充分保障當事人知情權、申辯權。同時賦予當事人復議和訴訟權利。

嚴重違法失信名單信用修復程序和條件是什么?

為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用,激發市場主體活力,《辦法》第十六條、十七條等明確了申請提前移出(信用修復)嚴重違法失信名單的條件和程序,既體現對當事人有效懲戒,又給予當事人重塑信用、改過自新的機會?!掇k法》規定,當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年后,已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務、已經主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監管部門較重行政處罰的,可以向作出列入決定的市場監管部門申請提前移出。同時,對申請提前移出時提交的材料、工作時限等作出具體規定。

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市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法

第一條  為了規范市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理,強化信用監管,擴大社會監督,促進誠信自律,依照有關法律、行政法規,制定本辦法。

第二條  當事人違反法律、行政法規,性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大,受到市場監督管理部門較重行政處罰的,由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單,通過國家企業信用信息公示系統公示,并實施相應管理措施。

前款所稱較重行政處罰包括:

(一)依照行政處罰裁量基準,按照從重處罰原則處以罰款;

(二)降低資質等級,吊銷許可證件、營業執照;

(三)限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業;

(四)法律、行政法規和部門規章規定的其他較重行政處罰。

第三條  國家市場監督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信名單管理工作。

縣級以上地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單管理工作。

第四條  市場監督管理部門應當按照規定將嚴重違法失信名單信息與其他有關部門共享,依照法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件實施聯合懲戒。 

第五條  實施下列食品安全領域違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單(食品安全嚴重違法生產經營者黑名單):

(一)未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動;

(二)用非食品原料生產食品;在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質;生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;生產經營添加藥品的食品;生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類;生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(三)生產經營致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑;生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑;生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產;生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容,涉及疾病預防、治療功能,或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能;

(四)其他違反食品安全法律、行政法規規定,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第六條  實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單:

(一)生產銷售假藥、劣藥;違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品(含疫苗);生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品(含疫苗);

(二)生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械;

(三)生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品;

(四)其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第七條  實施下列質量安全領域違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單:

(一)生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備;對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝;

(二)生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產品,在產品中摻雜、摻假,以假充真、以次充好,或者以不合格產品冒充合格產品,生產銷售國家明令淘汰的產品;

(三)產品質量監督抽查不合格,受到省級以上人民政府市場監督管理部門公告,經公告后復查仍不合格;

(四)出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論,嚴重危害質量安全;

(五)偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書;未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品;

(六)其他違反質量安全領域法律、行政法規規定,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第八條  實施下列侵害消費者權益的違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單:

(一)侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利;

(二)預收費用后為逃避或者拒絕履行義務,關門停業或者遷移服務場所,未按照約定提供商品或者服務,且被市場監督管理部門確認為無法取得聯系;

(三)制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具;抄襲、串通、篡改計量比對數據,偽造數據、出具虛假計量校準證書或者報告,侵害消費者權益;

(四)經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回;

(五)其他違反法律、行政法規規定,嚴重侵害消費者權益的違法行為。

第九條  實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單:

(一)侵犯商業秘密、商業詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為;

(二)故意侵犯知識產權;提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益;從事嚴重違法專利、商標代理行為;

(三)價格串通、低價傾銷、哄抬價格;對關系國計民生的商品或者服務不執行政府定價、政府指導價,不執行為應對突發事件采取的價格干預措施、緊急措施;

(四)組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件;

(五)發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告;

(六)其他違反法律、行政法規規定,嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。

第十條  實施下列違法行為,且屬于本辦法第二條規定情形的,列入嚴重違法失信名單:

(一)未依法取得其他許可從事經營活動;

(二)提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實,取得行政許可,取得、變更或者注銷市場主體登記,或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業執照;

(三)拒絕、阻礙、干擾市場監督管理部門依法開展監督檢查和事故調查。

第十一條  當事人在市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等,嚴重影響市場監督管理部門公信力的,列入嚴重違法失信名單。

法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規定的,依照其規定。

第十二條  市場監督管理部門判斷違法行為是否屬于性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形,應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續時間、處罰類型、罰沒款數額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等因素。

當事人有證據足以證明沒有主觀故意的,不列入嚴重違法失信名單。

第十三條  市場監督管理部門在作出行政處罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前,應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。

依照前款規定作出列入嚴重違法失信名單決定的,嚴重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場監督管理部門負責。

因本辦法第十一條規定的情形列入嚴重違法失信名單的,可以單獨作出列入決定。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序實施。

第十四條  作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地(住所地)在同一省、自治區、直轄市的,作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起二十個工作日內將相關信息通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地(住所地)不在同一省、自治區、直轄市的,作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起十個工作日內將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地(住所地)市場監督管理部門,由其協助在收到信息之日起十個工作日內通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

第十五條  市場監督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施:

(一)依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件,在審查行政許可、資質、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素;

(二)列為重點監管對象,提高檢查頻次,依法嚴格監管;

(三)不適用告知承諾制;

(四)不予授予市場監督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵;

(五)法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他管理措施。

第十六條  當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年,且符合下列條件的,可以依照本辦法規定向市場監督管理部門申請提前移出:

(一)已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務;

(二)已經主動消除危害后果和不良影響;

(三)未再受到市場監督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規規定,實施相應管理措施期限尚未屆滿的,不得申請提前移出。

第十七條  當事人申請提前移出的,應當提交申請書,守信承諾書,履行本辦法第十六條第一款第一項、第二項規定義務的相關材料,說明事實、理由。

市場監督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的,應當予以受理。

市場監督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內對申請進行核實,并決定是否予以移出。

第十八條  市場監督管理部門決定移出的,應當于三個工作日內停止公示相關信息,并解除相關管理措施。

第十九條  列入嚴重違法失信名單所依據的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的,市場監督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定,于三個工作日內停止公示相關信息,并解除相關管理措施。

第二十條  申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供虛假資料,情節嚴重的,由市場監督管理部門撤銷移出決定,恢復列入狀態。公示期重新計算。

第二十一條  當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的,由列入嚴重違法失信名單的市場監督管理部門移出,停止公示相關信息,并解除相關管理措施。依照法律法規實施限制開展生產經營活動、限制從業等措施超過三年的,按照實際限制期限執行。

第二十二條  縣級、設區的市級市場監督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的,應當報經上一級市場監督管理部門同意。

第二十三條  當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十四條  市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文書,根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的,參照本辦法執行。

第二十五條  藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重違法失信名單管理適用本辦法。

第二十六條  本辦法自202191日起施行。20151230日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》同時廢止。

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加強防水工程專項設計,推廣節點先進做法!南京發布加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見!

加強防水工程專項設計,推廣節點先進做法!南京發布加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見!

2021/07/26 11:35:00來源:南京市城鄉建設委員會

為落實住房和城鄉建設部工程質量安全提升行動和質量管理標準化工作要求,進一步加強防水工程質量管理,提升住宅工程品質,近日,南京市城鄉建設委員會發布《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見》。

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關于《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見》的解讀

一、修訂文件的背景

防水要求是房屋建筑工程最基本的使用功能要求。滲漏問題不僅影響居住的舒適度和幸福感、影響房屋品質,長時間嚴重滲漏還影響結構耐久性。為更好的保障人民群眾利益,我委于2018年出臺了《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見(試行)》,經過近三年的運行,一方面取得了較好的成效,另一方面也暴露了一些問題,針對此情況,我委對《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見(試行)》進行修訂。

二、主要依據

1、《建筑法》;

2、《建設工程質量管理條例》;

3、《住宅設計規范》(GB 50096);

4、《建筑外墻防水工程技術規程》JGJ/T 235);

5、《住宅工程質量通病控制標準》(DGJ32/J 16);

6、《住宅室內防水工程技術規范》(JGJ 298);

7、《裝配式混凝土結構技術規程》(JGJ1)。

三、主要內容

文件共有四節內容。

第一節圍繞防水工程專項設計方面明確四點措施要求,包括:深化防水工程章節技術要求、推廣防水工程節點先進做法、地下室抗浮穩定要求、以及新技術、新材料、新工藝的應用。

第二節圍繞施工過程管理方面明確六點措施要求,包括:完善防水工程專項施工方案、落實施工質量管理責任、強化進場防水材料質量控制、推行樣板引路制度、嚴格按設計和標準要求施工、認真做好工序交接驗收等。

第三節圍繞防水工程專項檢查和滲漏檢驗工作明確兩點要求,包括:外墻保溫層防水檢驗和驗收環節的防水滲漏檢查的具體檢驗內容及要求。

第四節圍繞質量監管方面明確市區各級建設行政主管部門和相關監管機構的管理要求。

原文鏈接: http://sjw.nanjing.gov.cn/njscxjswyh/202106/t20210630_3022496.html

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人社部等十部門印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》

人社部等十部門印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》2021/07/13 15:52:00   來源:人社部勞動保障監察局


近日,為根治工程建設領域拖欠農民工工資問題,規范農民工工資專用賬戶管理,切實維護農民工勞動報酬權益,根據《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定,人社部等十部門制定印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。

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人力資源社會保障部等十部門關于印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知

人社部發〔2021〕53號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),發展改革委,財政(務)廳(局),住房和城鄉建設廳(委、管委、局),交通運輸廳(局、委),水利(務)廳(局),中國人民銀行上??偛?、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行,鐵路監督管理局,民航各地區管理局,銀保監局:

現將《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》印發你們,請貫徹執行。

人力資源社會保障部

國家發展改革委

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國家鐵路局

中國民用航空局

中國銀保監會

2021年7月7日

工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為根治工程建設領域拖欠農民工工資問題,規范農民工工資專用賬戶管理,切實維護農民工勞動報酬權益,根據《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱農民工工資專用賬戶(以下簡稱專用賬戶)是指施工總承包單位(以下簡稱總包單位)在工程建設項目所在地銀行業金融機構(以下簡稱銀行)開立的,專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農民工工資的工程款。

第三條本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位;總包單位是指從建設單位承包施工任務,具有施工承包資質的企業,包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業;分包單位是指承包總包單位發包的專業工程或者勞務作業,具有相應資質的企業;監理單位是指受建設單位委托依法執行工程監理任務,取得監理資質證書,具有法人資格的監理公司等單位。

本辦法所稱相關行業工程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。

第四條本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第二章 專用賬戶的開立、撤銷

第五條建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時,應當約定以下事項:

(一)工程款計量周期和工程款進度結算辦法;

(二)建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期;

(三)人工費用的數額或者占工程款的比例等。

前款第三項應當滿足農民工工資按時足額支付的要求。

第六條專用賬戶按工程建設項目開立??偘鼏挝粦斣诠こ淌┕ず贤炗喼掌?0日內開立專用賬戶,并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農民工工資專用賬戶”??偘鼏挝粦斣趯S觅~戶開立后的30日內報項目所在地專用賬戶監管部門備案。監管部門由各省、自治區、直轄市根據《保障農民工工資支付條例》確定。

總包單位有2個及以上工程建設項目的,可開立新的專用賬戶,也可在符合項目所在地監管要求的情況下,在已有專用賬戶下按項目分別管理。

第七條開戶銀行應當規范優化農民工工資專用賬戶開立服務流程,配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作,在業務系統中對賬戶進行特殊標識。

開戶銀行不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶,不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。

第八條除法律另有規定外,專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第九條工程完工、總包單位或者開戶銀行發生變更需要撤銷專用賬戶的,總包單位將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書。

開戶銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊標識,按程序辦理專用賬戶撤銷手續,專用賬戶余額歸總包單位所有??偘鼏挝换蛘唛_戶銀行發生變更,撤銷賬戶后可按照第六條規定開立新的專用賬戶。

第十條工程建設項目存在以下情況,總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶:

(一)尚有拖欠農民工工資案件正在處理的;

(二)農民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的;

(三)其他拖欠農民工工資的情形。

第十一條建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監督。

第三章 人工費用的撥付

第十二條建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等,按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的,開戶銀行應當通知總包單位,由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付資金,但總包單位依然拖欠農民工工資的,建設單位應及時報告有關部門。

第十三條因用工量增加等原因導致專用賬戶余額不足以按時足額支付農民工工資時,總包單位提出需增加的人工費用數額,由建設單位核準后及時追加撥付。

第十四條工程建設項目開工后,工程施工合同約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的,總包單位可與建設單位簽訂補充協議并將相關修改情況通知開戶銀行。

第四章 農民工工資的支付

第十五條工程建設領域總包單位對農民工工資支付負總責,推行分包單位農民工工資委托總包單位代發制度(以下簡稱總包代發制度)。

工程建設項目施行總包代發制度的,總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協議。

第十六條總包單位或者分包單位應當按照相關行業工程建設主管部門的要求開展農民工實名制管理工作,依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記??偘鼏挝缓头职鼏挝粚r民工實名制基本信息進行采集、核實、更新,建立實名制管理臺賬。工程建設項目應結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

第十七條施行總包代發制度的,分包單位以實名制管理信息為基礎,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位,并協助總包單位做好農民工工資支付工作。

總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發放資料。

第十八條總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發放資料報送開戶銀行,開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶,并由總包單位向分包單位提供代發工資憑證。

第十九條農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應采取有效措施,積極防范本機構農民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十條開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資,不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的,鼓勵執行優惠的跨行代發工資手續費率。

農民工本人確需辦理新工資卡的,優先辦理具有金融功能的社會保障卡,鼓勵開戶銀行提供便利化服務,上門辦理。

第二十一條總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存,至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。

第二十二條建設單位在簽訂工程監理合同時,可通過協商委托監理單位實施農民工工資支付審核及監督。

第五章 工資支付監控預警平臺建設

第二十三條人力資源社會保障部會同相關部門統籌做好全國農民工工資支付監控預警平臺的規劃和建設指導工作。

省級應當建立全省集中的農民工工資支付監控預警平臺,支持轄區內省、市、縣各級開展農民工工資支付監控預警。同時,按照網絡安全和信息化有關要求,做好平臺安全保障工作。

國家、省、市、縣逐步實現農民工工資支付監控預警數據信息互聯互通,與建筑工人管理服務、投資項目在線審批監管、全國信用信息共享、全國水利建設市場監管、鐵路工程監督管理等信息平臺對接,實現信息比對、分析預警等功能。

第二十四條相關單位應當依法將工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的內容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農民工工資支付監控預警平臺。

第二十五條各地人力資源社會保障、發展改革、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享,依托農民工工資支付監控預警平臺開展多部門協同監管。

各地要統籌做好農民工工資支付監控預警平臺與工程建設領域其他信息化平臺的數據信息共享,避免企業重復采集、重復上傳相關信息。

第二十六條農民工工資支付監控預警平臺依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息,對違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規定的情況及時進行預警,逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態監管。

第二十七條加強勞動保障監察相關系統與農民工工資支付監控預警平臺的協同共享和有效銜接,開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能,方便農民工及時掌握本人工資支付情況,依法維護勞動報酬權益。

第二十八條已建立農民工工資支付監控預警平臺并實現工資支付動態監管的地區,專用賬戶開立、撤銷不再要求進行書面備案。

第六章 監督管理

第二十九條各地應當依據本辦法完善工程建設領域農民工工資支付保障制度體系,堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。

第三十條各地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農民工工資支付等情況進行監督檢查,并及時處理有關投訴、舉報、報告。

第三十一條人民銀行及其分支機構、銀保監會及其派出機構應當采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務。

第三十二條各級人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義,指定開戶銀行和農民工工資卡辦卡銀行;不得巧立名目收取費用,增加企業負擔。

第七章 附則

第三十三條各省級人力資源社會保障行政部門可根據本暫行辦法,會同相關部門結合本地區實際情況制定實施細則。

第三十四條同一工程建設項目發生管轄爭議的,由共同的上一級人力資源社會保障部門會同相關行業工程建設主管部門指定管轄。

第三十五條本暫行辦法自印發之日起施行。辦法施行前已開立的專用賬戶,可繼續保留使用。


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五部門發文全面推行中國特色企業新型學徒制!學徒每人年補貼標準5000元以上!

五部門發文全面推行中國特色企業新型學徒制!學徒每人年補貼標準5000元以上!

2021/06/23 16:34:00來源:中國中小企業信息網

新華社北京622日電 近日從人力資源社會保障部獲悉,人力資源社會保障部、財政部、國資委、中華全國總工會、全國工商聯印發意見,部署全面推行以招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養為主要內容的中國特色企業新型學徒制。

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這份《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》要求,中國特色企業新型學徒制以至少簽訂1年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為主要培養對象,發揮企業培養主體作用,推行培養和評價雙結合,企業實訓基地和院校培訓基地雙基地,企業導師和院校導師雙導師培養模式。

意見明確,學徒培養目標以符合企業崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養期限為1年到2年,特殊情況可延長到3年。各類企業可采用舉辦培訓班、集訓班等形式,采取彈性學制和學分制等管理手段,按照一班一方案開展學徒培訓。

意見強調,要完善經費補貼政策,對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼資金從職業技能提升行動專賬資金或就業補助資金列支。補貼標準由各市(地)以上人力資源社會保障部門會同財政部門確定,學徒每人每年的補貼標準原則上5000元以上,并可結合經濟發展、培訓成本、物價指數等情況定期調整。

要健全企業保障機制,學徒在學習培訓期間,企業應當按照勞動合同法的規定支付工資,且工資不得低于企業所在地最低工資標準。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業確定,津貼由企業承擔。

要建立獎勵激勵機制,鼓勵企業建立學徒獎學金、師帶徒津貼,制定職業技術技能等級認定優惠政策,暢通企業間流通渠道。

2018年起,人力資源社會保障部、財政部兩部門在全國30個省市區全面推行企業新型學徒制。2019年,《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》明確要求三年培訓100萬新型學徒。人力資源社會保障部數據顯示,2019年至2020年,全國已累計培養企業新型學徒超80萬人。


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國務院:在全國范圍內取消工程造價、施工三級等資質!

國務院:在全國范圍內取消工程造價、施工三級等資質!

2021/06/07 13:48:00來源:中國政府網

日前,中國政府網發布《國務院關于深化證照分離改革進一步激發市場主體發展活力的通知》。自202171日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。

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在全國范圍內直接取消部分工程資質審批,其中包括工程造價、施工三級等資質:

取消工程造價咨詢企業甲級資質認定;

取消工程造價咨詢企業乙級資質認定;

將施工企業資質由三級調整為兩級,取消三級資質,相應調整二級資質的許可條件。

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附原文:

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國務院關于深化證照分離改革進一步激發市場主體發展活力的通知

國發〔20217

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

開展證照分離改革,是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化放管服改革、優化營商環境的重要舉措,對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。為深化證照分離改革,進一步激發市場主體發展活力,國務院決定在全國范圍內推行證照分離改革全覆蓋,并在自由貿易試驗區加大改革試點力度?,F就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化放管服改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

(二)改革目標。自202171日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

法律、行政法規、國務院決定設定(以下統稱中央層面設定)的涉企經營許可事項,在全國范圍內按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》(見附件1)分類實施改革;在自由貿易試驗區增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》(見附件2)規定的改革試點舉措,自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱地方層面設定)的涉企經營許可事項,由省級人民政府統籌確定改革方式。

(一)直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解準入不準營問題,在全國范圍內取消68項涉企經營許可事項,在自由貿易試驗區試點取消14項涉企經營許可事項。取消審批后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

(二)審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入,在全國范圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理,在自由貿易試驗區試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

(三)實行告知承諾。為在農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批,在全國范圍內對37項涉企經營許可事項實行告知承諾,在自由貿易試驗區試點對40項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后,有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。

(四)優化審批服務。對重要工業產品(除食品相關產品、化肥外)生產許可證核發15項涉企經營許可事項,下放審批權限,便利企業就近辦理。對保安服務許可證核發256項涉企經營許可事項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事負擔。對會計師事務所設立審批140項涉企經營許可事項,優化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率。對海關監管貨物倉儲審批18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。同時,各地區、各部門要積極回應企業關切,探索優化審批服務的創新舉措。

三、強化改革系統集成和協同配套

(一)實施涉企經營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求,將全部涉企經營許可事項納入清單管理,并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單實行分級管理,國務院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經營許可事項清單,省級審改工作機構負責組織編制地方層面設定的涉企經營許可事項清單。清單要動態調整更新并向社會公布,接受社會監督。清單之外,一律不得限制企業進入相關行業開展經營。各地區、各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理,對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為,要嚴肅督查整改并追究責任。

(二)深化商事登記制度改革。持續推進先照后證改革,推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經營范圍規范化登記,市場監管部門牽頭編制經營范圍規范目錄,為企業自主選擇經營范圍提供服務。經營范圍規范目錄要根據新產業、新業態的發展及時調整更新。市場監管部門應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項,并及時將有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

(三)推進電子證照歸集運用。國務院有關部門要制定完善電子證照有關標準、規范和樣式,2022年底前全面實現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,有關平臺和系統要加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫。要加強電子證照運用,實現跨地域、跨部門互認互信,在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。

四、創新和加強事中事后監管

(一)適應改革要求明確監管責任。要落實放管結合、并重要求,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管原則,切實履行監管職責,堅決糾正以批代管、不批不管問題,防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區,按照省級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用,健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

(二)根據改革方式健全監管規則。國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式,分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則,建立健全技術、安全、質量、產品、服務等方面的國家標準,為監管提供明確指引。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

(三)結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行雙隨機、一公開監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進互聯網+監管,探索智慧監管,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。

五、采取有力措施確保改革落地見效

(一)健全改革工作機制。國務院推進政府職能轉變和放管服改革協調小組負責統籌領導全國證照分離改革工作。國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改革,做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。商務部負責指導各自由貿易試驗區做好證照分離改革與對外開放政策的銜接。省級人民政府對本地區改革工作負總責,要建立健全審改、市場監管、司法行政、商務(自貿辦)等部門牽頭,各部門分工負責的工作機制,強化責任落實,扎實推進改革。

(二)加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據,依照法定程序推動改革。配合在全國范圍內推行的改革舉措,推動修改法律、行政法規有關規定。在自由貿易試驗區配合相關改革試點舉措,根據全國人民代表大會常務委員會授權決定暫時調整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律有關規定,暫時調整適用《互聯網上網服務營業場所管理條例》等13部行政法規有關規定(見附件3)。國務院有關部門和地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況,對規章、規范性文件作相應調整,建立與改革要求相適應的管理制度。2022年底前,國務院有關部門要組織對暫時調整適用法律、行政法規有關規定情況開展中期評估。

(三)抓好改革實施工作。國務院有關部門要制定實施方案,對中央層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,并向社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地區改革實施方案,以省為單位編制地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單,并向社會公布。各地區、各部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀,調整優化業務流程,修訂完善工作規則和服務指南,改造升級信息系統,確保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅利。

本通知實施中的重大問題,省級人民政府、國務院有關部門要及時向國務院請示報告。

附件:

1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)

2.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)

3.國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用行政法規有關規定目錄

國務院

2021519

全部附件請點擊:http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/03/content_5615031.htm 

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全國第23屆防水技術交流大會(暨首屆518防水節)成功召開!啟明建材為本次大會支持單位榮耀出展

全國第23屆防水技術交流大會(暨首屆518防水節)成功召開!啟明建材為本次大會支持單位榮耀出展

以下文章來源于中國建筑防水雜志社 ,作者鄭海權

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       上千防水人,同聚姑蘇城。5月18日~20日,由中國硅酸鹽學會指導,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會、中國硅酸鹽學會房屋建筑材料分會、江蘇省硅酸鹽學會、蘇州中材非金屬礦工業設計研究院有限公司、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院共同主辦的全國第二十三屆防水技術交流大會在蘇州舉行。

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       本屆大會參會人數創下了歷屆全國防水技術交流大會之最。中國工程院院士周豐峻,中國硅酸鹽學會房屋建筑材料分會理事長崔琪,中國工程建設標準化協會防水防護與修復專業委員會秘書長黃靖,中國建筑學會建筑防水學術委員會名譽主任曹征富,吉林省建筑防水協會會長宮安,福建省建筑防水協會秘書長許永彰,深圳市防水行業協會會長瞿培華,壽光市防水行業協會秘書長鄭家玉等專家、領導;蘇州中材非金屬礦工業設計研究院有限公司黨委書記、執行董事張韜,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會主任委員、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院院長沈春林,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會名譽秘書長孔憲明,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會秘書長、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院常務副院長王玉峰以及中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會副主任委員吳連國、高巖、馮永、張金根、王繼飛、袁開文、徐文海、孟建偉等大會主辦單位領導;大會承辦、協辦、支持單位有關領導以及來自全國各地的建筑防水保溫材料及其原材料生產、防水保溫施工、相關社團組織、科研質檢、媒體機構等相關單位代表共1000余人出席了盛會。

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崔琪理事長致辭,代表中國硅酸鹽學會房建材料分會對大會召開表示祝賀。他指出,本次大會特邀中國工程院周豐峻院士來做主題報告,增強了會議學術性。他表示,國家搭建了系列數字經濟、智能制造等大平臺,希望包括建筑防水材料在內的建材行業能夠抓住、利用這樣的契機,實現創新發展。他同時希望中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會和一年一度的全國防水技術交流大會,對建筑防水行業轉型升級、高質量發展等做出新的更大的貢獻。

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黃靖秘書長致辭,代表中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會、中國建筑科學研究院建筑材料研究所祝賀大會召開。

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瞿培華會長代表深圳市防水行業協會致辭祝賀大會召開。首先,他對沈春林教授奮戰中國防水行業50余年,為行業發展不斷貢獻智慧與力量表示欽佩。其次,他對建筑防水行業未來發展信心百倍,表示無論以歷史眼光分析,還是從現實邏輯判斷,防水都是一個好行業,尤其是新冠肺炎疫情以來,防水行業的突出表現更是有力證明。最后,他希望與會代表及全國防水人,堅定信心,砥礪前行;同心同行,攜手并進,從而在這建筑防水這條路上越做越高興,越做越興奮,越做越厲害。

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巴德富集團副總裁陳向輝代表大會承辦單位致辭,對巴德富集團及其旗下防水原材料產品作了簡要介紹,并感謝主辦方給予巴德富集團與眾多防水人同臺交流的機會。

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張韜黨委書記、執行董事致辭,代表主辦單位之一的蘇州中材非金屬礦工業設計研究院(下稱“蘇非院”)對到會領導、專家、代表表示熱烈歡迎和誠摯問候。他高度肯定并感謝沈春林教授和以他為首的團隊,多年來對蘇非院以及建筑防水行業做出的諸多重要貢獻;指出為了更多更好更強地服務建筑防水行業,蘇非院今年在原防水材料研究所的基礎上,正式成立了中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院,在弘揚干事精神的同時,更大助推建筑防水行業高質量發展。他最后表示,在建黨100周年、蘇非院成立61周年以及中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院正式成立之年召開的本次大會,是具有特殊意義的防水行業的一次重要盛會,希望全體與會代表都能得到啟示與收獲。

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沈春林主任委員致辭,代表大會主辦單位對到會領導、專家、代表對大會給予的支持和付出的努力致以衷心感謝。他簡要回顧了中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會從最初的防水學組到如今的二級專委會,走過的36年非凡歷程以及取得的不俗成績,并感謝行業各方多年來對專委會工作給予的支持。他最后表示:“36年悄然劃過,中國硅酸鹽學會防水材料專委會堅持以“服務防水、服務企業、服務大家、服務社會”的理念精心組織各項工作,為防水行業健康發展作出了應有貢獻,專委會在2021年這個嶄新的歷史節點上,力爭取得新的突破,書寫更多更新的輝煌?!?nbsp;

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開幕式上,張韜黨委書記、執行董事向中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院沈春林院長、王玉峰常務副院長頒發了聘書。

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鄭家玉秘書長宣讀了大會系列決定。

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會上對江蘇氟碩王防水材料有限公司、遼寧立威防水科技有限公司、蘇州市越球建筑防水材料有限公司、佛山市福地斯建筑防水材料有限公司、江蘇邦輝化工科技實業發展有限公司和上海豫宏(金湖)防水科技有限公司6家院企合作企業進行了現場授牌。

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會上對安徽建秀防水科技有限公司、遼寧九鼎宏泰防水科技有限公司、南通睿睿防水新技術開發有限公司三家通過中國硅酸鹽學會防水材料專委會標準化實驗室評定的企業,進行了授牌。

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會上還向項城市李寨鎮授予了“全國建筑防水重鎮”牌匾。

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開幕式結束后隨即進行了專家論壇 & 技術交流。

專家論壇上,周豐峻院士率先作了《復雜條件下地下?程施?及防?技術研究》的主題報告。報告結合大量工程實例,介紹了矩形頂管施工技術、地下工程防水施工技術以及巖土隧道地下大空間工程;報告還對3D地質學技術、離岸混凝土工程技術、超高韌性纖維混凝土、高性能玄武纖維及其材料等現代工程施工新材料新技術作了分享。報告指出:開展大斷面、淺覆土等復雜條件中下穿河流、建筑物樁基矩形頂推盾構高效施工與防水技術,地下大跨度空間建設技術應用,地下工程施工技術以及相關新技術新材料的應用研究,對重大基礎設施建設很重要,于國家具有十分重要的戰略意義和現實意義。

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上海市隧道工程軌道交通設計研究院地下工程分院副總工陸明教授級高工作了《軌道交通新技術的應?及對未來防?市場的影響》的主題報告,著重介紹了預制裝配式車站、盾構法車站等地下車站施工新技術,混凝土結構自防水新規范的應用以及外防水層新技術的應用等。

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廣發證券等建材策略專家、著名自媒體人大隱于水先生作了《?變局下中?企業?存發展策略》的主題報告,對當前建筑防水行業態勢與格局,中小防水企業面臨的困境及其原因作了剖析,并從賽道選擇、盈利模式、核心資源和能力等方面為中小防水企業提供了生存發展建議。

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技術交流環節,巴德富集團防水事業部推廣經理彭傳明等近20位專家、嘉賓圍繞標準規范、材料研發生產、工程應用實踐、市場開拓經營、行業發展趨勢等相關內容作了精彩演講。


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(巴德富集團防水事業部推廣經理彭傳明作《巴德富防?乳液及其發展趨勢》的報告)


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(東營市?友來?貿有限責任公司吳連國作《?強度?延伸乳液在防?涂料中的應?》的報告)


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(江蘇凱倫建材股份有限公司鄧居兵作《創新產品應?技術分享與探討》的報告)


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(武漢天?新材料有限公司喻幼卿作了《WHDF產品機理及各領域應?》的報告)


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 (威縣雙贏化?有限公司徐勇軍作《不忘初?,砥礪前?》的報告)

 

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(遼寧九?宏泰防?科技有限公司李旻作《?元?次單層防?系統技術應?》的報告)


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(遼寧?威防?科技有限公司潘永偉作了《?威LV結構?防?系統關鍵技術解析》的報告)


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( 湖北堿克新材料有限公司廖國勝介紹了《陶瓷磚?膏狀背膠》標準)


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(上海凱頓百森建筑材料科技發展有限公司沐磊介紹了durab剛性防?材料?程應?情況)


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(福建中意鐵科新型材料有限公司王友順 作了《?種鋁鎂錳合??屬屋??彩??粘TPO防?卷材的應?》的報告)

 

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(南京康泰建筑灌漿科技有限公司陳森森作了《?下超?直徑盾構隧道滲漏綜合整治措施》的報告)


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 (蘇州佳固?新材料科技有限公司姚國友談了對結構?防?的?點體會)


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( 北京圣潔防?材料有限公司鄭丹作了《聚?烯丙綸防?卷材在防??程中的應?》的報告)

 

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( ?東能輝新材料科技有限公司代表作了《丁基膠在?分?防?卷材上的應?》的報告)


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(科建?分?材料(上海)股份有限公司李學志作了《科建,美好?活+》 的報告)


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(瑞安市佳源機械有限公司周林作了 《?分?防?卷材隔離涂層技術探討》的報告)

 

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(?東堅派新材料有限公司張余英作了《 雙組分刷涂聚脲涂料在防?領域中的應?》的報告)

 

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(上海保?佳化?股份有限公司張志?作了《?性地坪漆的開發及應?》的主題報告)

 

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(深圳?揚駿研新材料股份有限公司鐘?科作了《聚天?冬氨酸酯彩?多功能建筑防?材料應?介紹》的報告)

 

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(阿爾法新材料江蘇有限公司吳超林作了《?進預鋪防?卷材新時代》的報告)

 

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(佛?市福地斯建筑防?材料有限公司周義作了《FDS?機硅質結構?防?及?泥基滲透結晶防?劑的施?流程》的報告)

 

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(江蘇致久包裝科技有限公司牛統作了《 攜?科技,共贏未來》的報告)

 

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(沈春林教授作了《值得推?的十大類防?材料及技術》的壓軸演講)



大會開幕式由中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會副秘書長、北京優固思科技有限公司總經理馬靜主持;隨后的技術交流分三個時段進行,分別由中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會秘書長、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院常務副院長王玉峰、吉林省建筑防水協會會長宮安、中國石油大學(華東)孔憲明教授主持。


會議期間,會場外設有多個防水保溫及其相關產品展位,相關企業展出了自己的新產品、新技術、新成果,豐富了會議的交流內容。

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明天(5月20日),大會還將安排部分參會代表移師蘇州吳江,走進蘇州月星防水,參觀新品研發室,觀摩生產流水線,聽取公司發展介紹,對話防水新科技。


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“全國防水技術交流大會”自1986年在云南昆明舉辦首屆會議以來,至今已舉辦23屆,并從2006年(第八屆)開始,每年都在5月18日前后召開(去年因疫情影響,推遲在9月舉行)。會議舉辦至今,產生了廣泛影響,已成為防水行業每年的盛會之一,并有了“防水5?18大會”的雅稱。會議每年的交流氛圍熱烈而融洽,從而成為天南地北防水人一年一度相聚、相識、相交、相知的“大趴”。今朝同歡聚,來年再相逢,期待明年的“防水5?18大會”更加精彩。

 

本次會議完滿成功召開,衷心感謝下列承辦單位、協辦單位、支持單位對本次大會的大力支持!

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中小企業劃型標準規定(修訂)》公開征求意見

中小企業劃型標準規定(修訂)》公開征求意見2021/04/25 15:35:00   來源:工業和信息化部中小企業局



關于公開征求《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》意見的通知

  為適應國民經濟和促進中小企業發展需要,工業和信息化部與統計局會同有關部門開展了《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)研究修訂工作,已形成修訂征求意見稿,現公開征求社會各界意見。

  如有意見和建議,請于2021年5月23日前以書面(個人需署名,單位需加蓋公章,并留聯系方式)或電子郵件形式進行反饋。

  傳真:010-66017331

  郵箱:mushuhui@miit.gov.cn

  地址:北京市西長安街13號 工業和信息化部中小企業局

  郵編:100804

  附件:

  1.《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》

  2.關于《中小企業劃型標準規定》修訂情況的說明

工業和信息化部中小企業局

2021年4月23日

《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》

  一、根據《中華人民共和國中小企業促進法》和國民經濟社會發展需要,制定本規定。

  二、中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型,具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標以及企業控股等情況,結合行業特點制定。

  三、本規定適用于《國民經濟行業分類》中的以下行業:農、林、牧、漁業,采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業。

  四、各行業中小企業劃型定量標準為:

 ?。ㄒ唬┺r、林、牧、漁業。營業收入2億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入300萬元以下的為微型企業;營業收入3000萬元以下的為小型企業;營業收入2億元以下的為中型企業。

 ?。ǘ┕I(采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業),交通運輸、倉儲和郵政業。從業人員1000人以下且營業收入20億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員20人以下且營業收入2000萬元以下的為微型企業;從業人員300人以下且營業收入2億元以下的為小型企業;從業人員1000人以下且營業收入20億元以下的為中型企業。

 ?。ㄈ┙ㄖI,組織管理服務。營業收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入800萬元以下且資產總額1000萬元以下的為微型企業;營業收入8000萬元以下且資產總額1億元以下的為小型企業;營業收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中型企業。

 ?。ㄋ模┡l業。從業人員200人以下且營業收入20億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員5人以下且營業收入2000萬元以下的為微型企業;從業人員20人以下且營業收入2億元以下的為小型企業;從業人員200人以下且營業收入20億元以下的為中型企業。

 ?。ㄎ澹┝闶蹣I。從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入500萬元以下的為微型企業;從業人員50人以下且營業收入5000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中型企業。

 ?。┳∷藓筒惋嫎I。從業人員300人以下且營業收入4億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入200萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入4000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入4億元以下的為中型企業。

 ?。ㄆ撸┬畔鬏?、軟件和信息技術服務業。從業人員500人以下且營業收入10億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入1000萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入1億元以下的為小型企業;從業人員500人以下且營業收入10億元以下的為中型企業。

 ?。ò耍┓康禺a開發經營。營業收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入1000萬元以下且資產總額5000萬元以下的為微型企業;營業收入1億元以下且資產總額5億元以下的為小型企業;營業收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中型企業。

 ?。ň牛┓康禺a業(不含房地產開發經營),租賃和商務服務業(不含組織管理服務),科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業。從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入500萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入5000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中型企業。

  五、企業規模類型劃分以企業有關指標上年度數據為定量依據。

  沒有上年度完整數據的企業規模類型劃分,從業人員、資產總額以劃型時的數據為定量依據,營業收入按照以下公式計算:

營業收入(年)=企業實際存續期間營業收入/企業實際存續月數*12。

  六、不符合中小企業劃型定量標準的企業即為大型企業。國家統計部門據此制定大中小微型企業的統計分類。

  七、本規定適用于在中華人民共和國境內依法設立的企業,企業的分支機構除外。

  符合中小企業劃型定量標準,但有下列情形之一的,視同大型企業:

 ?。ㄒ唬﹩蝹€大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;

 ?。ǘ﹥蓚€以上大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;

 ?。ㄈ┡c大型企業或大型企業全資子公司的法定代表人為同一人的企業。

  八、企業規模類型采用自我聲明的方式,企業對自我聲明內容的真實性負責。

  在監督檢查、投訴處理中對中小企業規模類型有爭議的,有關部門可以向有爭議的企業登記所在地同級負責中小企業促進工作綜合管理部門書面提請認定。

  九、本規定由國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門根據經濟社會發展情況,每5年定期評估,根據評估情況適時修訂。

  十、本規定由國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門負責解釋。各部門各地區不得制定與本規定不一致的中小企業劃型標準。

  十一、個體工商戶參照本規定進行劃型。

  十二、本規定自發布之日起執行,工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部2011年頒布的《中小企業劃型標準規定》同時廢止。

關于《中小企業劃型標準規定》修訂情況的說明

  一、修訂背景

  現行《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號,以下簡稱《劃型標準》)是經國務院同意,由工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部于2011年6月發布的?!秳澬蜆藴省纷鳛榇龠M中小企業發展政策實施和國民經濟統計分類的基礎依據,發布十年來,得到了較好地執行,為各級政府部門制定和實施促進中小企業特別是小微企業發展政策提供了基礎數據和決策參考。但隨著經濟發展和產業結構調整,執行中也遇到了一些問題,主要是:一是部分中小企業規模過大。因采用從業人員、營業收入或資產總額雙指標并集劃型,導致少數從業人員少而營業收入高或資產規模大的企業劃入中小企業。二是行業分類復雜繁瑣,且未覆蓋“教育”門類和“衛生”大類。三是定性標準缺位。四是部分行業劃型指標不適合行業大多數企業經營特征。五是定量標準需隨勞動生產率提高等進行調整。

  二、修訂的原則

  一是堅持問題導向。針對《劃型標準》執行中存在的問題,提出解決的方法和路徑。

  二是綜合現實發展需要和歷史銜接?!秳澬蜆藴省沸抻喖纫m應國民經濟和促進中小企業發展需要,又要保持相對的穩定性和連續性。

  三是注重與國際一般標準的可比性。借鑒國際經驗,結合我國實際確定各行業劃型指標及標準,為中小企業發展國際比較提供參照。

  四是注重簡單易行,便于操作。從實際出發,注重易于理解、識別和執行。

  三、修訂的主要內容

 ?。ㄒ唬╆P于行業分類的修訂

  一是部分行業分類保持不變。包括農、林、牧、漁業,工業,建筑業,批發業,零售業,房地產開發經營業等(涉及企業數量約占60%)。

  二是以門類為基礎調整簡并行業分類。如將住宿業、餐飲業合并,按“住宿和餐飲業”門類統一劃型;將信息傳輸業、軟件和信息技術服務業合并,按“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”門類統一劃型;將交通運輸業、倉儲業、郵政業合并,按“交通運輸、倉儲和郵政業”門類與工業統一劃型。

  三是增加《劃型標準》尚未覆蓋的行業,如“教育”門類和“衛生”大類。

  四是行業性質或特征相近的行業歸并劃型。將房地產業(房地產開發經營除外),租賃與商務服務業(組織管理服務除外),科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,社會工作,文化、體育和娛樂業,以及新增的教育、衛生等八個行業門類歸并統一劃型。

  五是將不屬于中小企業扶持重點領域的“組織管理服務”(屬于租賃和商務服務業門類,主要包括“企業總部管理”“投資與資產管理”“資源與產權交易服務”等資產密集型行業小類)采用建筑業指標劃型,降低其小微企業占比。

  本次修訂后,行業分類由原來的16類減少為9類,覆蓋《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)除金融業、公共管理和社會組織、國際組織三個門類之外的所有行業企業。

 ?。ǘ╆P于劃型指標的修訂

  各行業劃型指標基本沿用現行《劃型標準》,主要是采用從業人員和營業收入雙指標劃型,僅有農業采用營業收入、建筑業和組織管理服務采用營業收入和資產總額劃型。

 ?。ㄈ╆P于雙指標并集轉交集的調整

  本次修訂借鑒歐盟雙指標交集模式,即雙指標同時低于微型、小型、中型企業的閾值標準,才能劃入相應規模類型,強調“小企業要有小企業的樣子”。這樣可有效解決從業人員少、營業收入高或資產總額大的企業劃入中小企業的問題,更為客觀地反映中小企業的經營規模,并可降低從業人員統計口徑對企業規模變化的影響。

 ?。ㄋ模╆P于定量指標閾值的調整

  1.關于從業人員指標閾值。鑒于現行《劃型標準》從業人員指標標準基本具有國際可比性且符合國情。微型企業的人員標準基本與其他國家接近;中型和小型企業標準與其他國家有所差異,但基本適應我國人口眾多、勞動生產率相對較低的基本國情。因此,本次修訂中從業人員指標閾值主要沿用現行《劃型標準》,僅對倉儲業,信息傳輸業、軟件和信息技術服務業,物業管理業等少數涉及行業分類調整的從業人員指標進行調整。

  2.關于財務指標閾值。參考國際經驗,結合我國國情,本次修訂主要考慮四方面因素影響:一是勞動生產率提高的影響;二是雙指標劃型區間并集轉交集的影響;三是定量指標閾值調整與部分行業現有統計規模(或限額)口徑銜接;四是各行業規模類型比例相對穩定。

  修訂后,各行業各類型企業比例與《劃型標準》制定時的大中小微企業類型分布比例相對穩定,中小企業特別是小微企業分布維持相對合理比例。所有行業的規模(限額)以上企業中將不再含有微型企業,微型企業均為規模(限額)以下企業。

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  為解決實踐中大型企業所屬子公司因符合中小企業劃型定量標準,擠占中小企業有限的政策資源或懸空大型企業法律責任義務問題,借鑒歐美日等設置中小企業獨立經營方面定性標準的經驗,增加“定性”標準,即規定“符合中小企業劃型定量標準,但有下列情形之一的,視同大型企業:單個大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;兩個以上大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;與大型企業或大型企業全資子公司的法定代表人為同一人的企業?!睂⒋笮推髽I所屬或直接控制企業排除在中小企業之外。

 ?。┰黾佑嘘P中小企業規模類型自我聲明及認定內容

  按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》和《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的實踐做法,《劃型標準》修訂中明確“中小企業規模類型采用自我聲明的方式,企業對自我聲明內容的真實性負責”。同時,明確“在監督檢查、投訴處理中對中小企業規模類型有爭議的,有關部門可以向有爭議的企業登記所在地同級負責中小企業促進工作綜合管理部門書面提請認定”。

 ?。ㄆ撸┙ⅰ秳澬蜆藴省范ㄆ谠u估制度

  借鑒國際經驗,設立我國中小企業劃型標準定期評估制度:“由國務院促進中小企業發展綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門根據經濟社會發展情況,每5年定期評估,根據評估情況適時修訂?!?/p>

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