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防水保溫:再見,工程預算定額,造價迎來大改!停止發布預算定額

防水保溫:再見,工程預算定額,造價迎來大改!停止發布預算定額

2020/08/26 11:25:00來源:防水保溫新視野

近日住建部發布《工程造價改革工作方案》,明確提出:取消最高投標限價按定額計價的規定,逐步停止發布預算定額。

意思也就是今后不再發布預算定額,招標控制價的編制,不再依靠預算定額。標前用定額來確定投資,要用初步設計的概算來審批,這樣的方式來作為投資管控的第一道防線。標后就用合同,標后不再依賴施工圖預算,所以也不需要發布預算定額,用合同來確定建設單位的投資管控的責任,來強化投資管控。這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環節。(注:本段引用尹貽林教授解讀內容)

針對計價方式,《方案》提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。

住房和城鄉建設部網站發布《工程造價改革工作方案》,決定在全國房地產開發項目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。

1、修訂工程計量、計價規范

修訂工程量計算規范,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。

修訂工程量清單計價規范,統一工程費用組成和計價規則。

2、完善工程計價依據發布機制

取消最高投標限價按定額計價的規定。

逐步停止發布預算定額。

3、強化建設單位造價管控責任。

引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。

4、嚴格施工合同履約管理

加強工程施工合同履約和價款支付監管。

全面推行施工過程價款結算和支付。

住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知

建辦標〔202038

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步推進工程造價市場化改革,決定在全國房地產開發項目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點?,F將《工程造價改革工作方案》印發你們,請切實加強組織領導,按照工作方案制訂改革措施,積極推進改革試點工作。試點過程中遇到的問題及時與我部聯系。

聯系電話:01058933216

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020724

(此件主動公開)

工程造價改革工作方案

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來,工程造價管理堅持市場化改革方向,在工程發承包計價環節探索引入競爭機制,全面推行工程量清單計價,各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要,造價信息服務水平不高,造價形成機制不夠科學等問題。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進建筑業轉型升級,制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建筑業高質量發展的決策部署,堅持市場在資源配置中起決定性作用,正確處理政府與市場的關系,通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。

二、主要任務

(一)改進工程計量和計價規則。堅持從國情出發,借鑒國際通行做法,修訂工程量計算規范,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規范,統一工程費用組成和計價規則。通過建立更加科學合理的計量和計價規則,增強我國企業市場詢價和競爭談判能力,提升企業國際競爭力,促進企業走出去。

(二)完善工程計價依據發布機制。加快轉變政府職能,優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理,取消最高投標限價按定額計價的規定,逐步停止發布預算定額。搭建市場價格信息發布平臺,統一信息發布標準和規則,鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息,供市場主體選擇。加強市場價格信息發布行為監管,嚴格信息發布單位主體責任。

(三)加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫,按地區、工程類型、建筑結構等分類發布人工、材料、項目等造價指標指數,利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢,綜合運用造價指標指數和市場價格信息,控制設計限額、建造標準、合同價格,確保工程投資效益得到有效發揮。

(四)強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價,按照現行招標投標有關規定,在滿足設計要求和保證工程質量前提下,充分發揮市場競爭機制,提高投資效益。

(五)嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管,引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算,全面推行施工過程價款結算和支付,探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法,進一步規范建筑市場秩序,防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關系建設各方主體利益,涉及建筑業轉型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位、統一思想認識,堅持不立不破的原則,統籌兼顧、周密部署、穩步推進。

(一)強化組織協調。加強與發展改革、財政、審計等部門間溝通協作,做好頂層設計,按照改革工作方案要求,共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,統籌推進工程造價改革。

(二)積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,及時回應社會關切,為順利實施改革營造良好的社會輿論環境。

(三)做好經驗總結。充分尊重基層、企業和群眾的首創精神,認真總結可復制、可推廣的經驗,不斷完善工程造價改革思路和措施。

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住建部發文:原則上不再制定標準,重點推行團體標準!

住建部發文:原則上不再制定標準,重點推行團體標準!

2020/08/24 15:42:00來源:住房和城鄉建設部辦公廳

近日,住建部刊發《住房城鄉建設部辦公廳關于培育和發展工程建設團體標準的意見》,意見指出,原則上,住建部門不再組織制定推薦性標準。

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一、指導思想

加大工程建設標準供給側結構性改革,激發社會團體制定標準活力,解決標準缺失滯后問題,支撐保障工程建設持續健康發展。

二、總體目標

1、到2020年,培育一批具有影響力的團體標準制定主體,制定一批與強制性標準實施相配套的團體標準。

2、到2025年,團體標準制定主體獲得社會廣泛認可,團體標準被市場廣泛接受,力爭在優勢和特色領域形成一些具有國際先進水平的團體標準。

三、放開團體標準制定主體

1、對團體標準制定主體資格,不得設置行政許可。

2、發布的團體標準,不需行政備案。

四、推進政府推薦性標準向團體標準轉化

1、住房城鄉建設主管部門原則上不再組織制定推薦性標準。

2、政府標準批準部門要按照《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》(建標[2016]166),加強標準復審,全面清理現行標準,向社會公布可轉化成團體標準的項目清單,對確需政府完善的標準,應進行局部修訂或整合修訂。

3、鼓勵有關社會團體主動承接可轉化成團體標準的政府標準,對已根據實際情況修訂為團體標準的,政府標準批準部門應及時廢止相應標準,并向社會公布相關信息。

附:

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住房城鄉建設部辦公廳關于培育和發展工程建設團體標準的意見

國務院有關部門,各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市建委及有關部門,新疆生產建設兵團建設局,國家人防辦,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,各有關協會:

為落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發[2015]13號),促進社會團體批準發布的工程建設團體標準(以下簡稱團體標準)健康有序發展,建立工程建設國家標準、行業標準、地方標準(以下簡稱政府標準)與團體標準相結合的新型標準體系,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,借鑒國際成熟經驗,立足國內實際情況,以滿足市場需求和創新發展為出發點,加大工程建設標準供給側結構性改革,激發社會團體制定標準活力,解決標準缺失滯后問題,支撐保障工程建設持續健康發展。

(二)基本原則。

——堅持市場主導,政府引導。發揮市場對資源配置的決定性作用,通過競爭機制促進團體標準發展。政府積極培育團體標準,引導鼓勵使用團體標準,為團體標準發展營造良好環境。

——堅持誠信自律,公平公開。加強團體標準制定主體的誠信體系和自律機制建設,提高團體標準公信力。團體標準制定應遵循公共利益優先原則,做到行為規范、程序完備。

——堅持創新驅動,國際接軌。團體標準制定要積極采用創新成果,促進科技成果市場化,推動企業轉型升級。鼓勵團體標準制定主體積極參與國際標準化活動,提升中國標準國際化水平,促進中國標準走出去。

(三)總體目標。

2020年,培育一批具有影響力的團體標準制定主體,制定一批與強制性標準實施相配套的團體標準,團體標準化管理制度和工作機制進一步健全和完善。到2025年,團體標準化發展更為成熟,團體標準制定主體獲得社會廣泛認可,團體標準被市場廣泛接受,力爭在優勢和特色領域形成一些具有國際先進水平的團體標準。

二、營造良好環境,增加團體標準有效供給

(一)放開團體標準制定主體。

團體標準是指由社會團體批準發布、服務于工程建設的標準。對團體標準制定主體資格,不得設置行政許可,鼓勵具有社團法人資格、具備相應專業技術和標準化能力的協會、學會等社會團體制定團體標準,供社會自愿采用。發布的團體標準,不需行政備案。團體標準的著作權由團體標準制定主體享有,并自行組織出版。標準版式應與國際慣例接軌。

(二)擴大團體標準制定范圍。

在沒有國家標準、行業標準的情況下,鼓勵團體標準制定主體及時制定團體標準,填補政府標準空白。根據市場需求,團體標準制定主體可通過制定團體標準,細化現行國家標準、行業標準的相關要求,明確具體技術措施,也可制定嚴于現行國家標準、行業標準的團體標準。團體標準包括各類標準、規程、導則、指南、手冊等。

(三)推進政府推薦性標準向團體標準轉化。

住房城鄉建設主管部門原則上不再組織制定推薦性標準。政府標準批準部門要按照《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》(建標[2016]166號),加強標準復審,全面清理現行標準,向社會公布可轉化成團體標準的項目清單,對確需政府完善的標準,應進行局部修訂或整合修訂。鼓勵有關社會團體主動承接可轉化成團體標準的政府標準,對已根據實際情況修訂為團體標準的,政府標準批準部門應及時廢止相應標準,并向社會公布相關信息。

三、完善實施機制,促進團體標準推廣應用

(一)推動使用團體標準。

團體標準經建設單位、設計單位、施工單位等合同相關方協商同意并訂立合同采用后,即為工程建設活動的依據,必須嚴格執行。政府有關部門應發揮示范作用,在行政監督管理和政府投資工程項目中,積極采用更加先進、更加細化的團體標準,推動團體標準實施。鼓勵社會第三方認證、檢測機構積極采用團體標準開展認證、檢測工作,提高認證、檢測的可靠性和水平。

(二)鼓勵引用團體標準。

政府相關部門在制定行業政策和標準規范時,可直接引用具有自主創新技術、具備競爭優勢的團體標準。被強制性標準引用的團體標準應與該強制性標準同步實施。引用團體標準可全文引用或部分條文引用,同時要加強動態管理,增強責任意識,及時掌握被引用標準的時效性,做好引用與被引用規定的銜接,避免產生矛盾。

(三)加強團體標準宣傳和信息服務。

團體標準制定主體要加強團體標準的宣傳和推廣工作,建立或優化現有信息平臺,做好對已發布標準的信息公開,以及標準解釋、咨詢、培訓、技術指導和人才培養等服務。鼓勵團體標準制定主體在其他媒體上公布其批準發布的標準目錄,以及各標準的編號、適用范圍、專利應用、主要技術內容等信息,供工程建設人員和社會公眾查詢。

四、規范編制管理,提高團體標準質量和水平

(一)加強團體標準制度建設。

團體標準制定主體應建立健全團體標準管理制度,明確標準編制程序、經費管理、技術審查、咨詢解釋、培訓服務、實施評估等相關要求。團體標準編號遵循全國統一規則,依次由團體標準代號(T/)、社會團體代號、團體標準順序號和年代號組成,其中社會團體代號應合法且唯一。

(二)嚴格團體標準編制管理。

團體標準制定主體應遵循開放、公平、透明和協商一致原則,吸納利益相關方廣泛參與。要切實加強標準起草、征求意見、審查、批準等過程管理,確保團體標準技術內容符合其適用地域范圍內的法規規定和強制性標準要求。對標準的實施情況要跟蹤評價,定期開展團體標準復審,及時開展標準的修訂工作,對不符合行業發展和市場需要的團體標準應及時廢止。

(三)提高團體標準技術含量。

團體標準在內容上應體現先進性。結合國家重大政策貫徹落實和科技專項推廣應用,鼓勵將具有應用前景和成熟先進的新技術、新材料、新設備、新工藝制定為團體標準,支持專利融入團體標準。對技術水平高、有競爭力的企業標準,在協商一致的前提下,鼓勵將其制定為團體標準。鼓勵團體標準制定主體借鑒國際先進經驗,制定高水平團體標準,積極開展與主要貿易國的標準互認。

五、加強監督管理,嚴格團體標準責任追究

(一)加強內部監督。

團體標準制定主體要完善團體標準自主制定、自主管理、自我約束機制,落實各環節責任,強化責任追究。鼓勵團體標準制定主體實施標準化良好行為規范和團體標準化良好行為指南,加強誠信自律建設,規范內部管理,及時回應和處理社會公眾的意見和建議、投訴和舉報,營造誠實、守信、自律的團體標準信用環境,以高標準、嚴要求開展標準化工作。

(二)強化社會監督。

鼓勵團體標準制定主體將團體標準有關管理制度、工作信息向社會公開,接受社會監督。要在各自網站上設置社會公眾參與監督窗口,暢通社會公眾特別是團體標準使用者發表意見和建議、投訴和舉報的渠道。對違反法律法規和強制性標準的團體標準,有關部門要嚴肅認真作出相應處理,并在政府門戶網站公開處理結果。


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涉及建材產業!發改委發布《西部地區鼓勵類產業目錄 (2020年本,征求意見稿)》

涉及建材產業!發改委發布《西部地區鼓勵類產業目錄 (2020年本,征求意見稿)》

2020/08/17 13:44:00來源:

國家發改委近日發布了關于公開征求《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本,征求意見稿)》意見的公告。根據《征求意見稿》,本次修訂的導向是,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定實施擴大內需戰略,圍繞推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,發揮優勢促進實體經濟發展,強化創新提高產業鏈穩定性和競爭力,推動農村一二三產業深度融合,推動發展現代制造業和戰略性新興產業,加快發展現代服務業。

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其中,包含風電、光伏、氫能等新能源及相關裝置制造產業;高效太陽能電池組件技術開發及生產;太陽能光伏發電系統檢測、建設及運營;風力發電場建設及運營;氫能等新能源產業運營服務;氫加工制造、氫能燃料電池制造、輸氫管道、加氫站等涉氫產業;新能源汽車充電站、充電樁建設;以及儲能電站建設等多個產業。

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西部地區鼓勵類產業目錄

(2020年本,征求意見稿)節選

為推進西部大開發形成新格局,促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展,制定本目錄。本目錄共包括兩部分,一是國家現有產業目錄中的鼓勵類產業,二是西部地區新增鼓勵類產業。在符合市場準入政策的前提下,本目錄原則上適用于在西部地區生產經營的各類企業,其中外商投資企業按照《鼓勵外商投資產業目錄》執行。

一、國家現有產業目錄中的鼓勵類產業

(一)《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發展改革委令2019年第29號)中的鼓勵類產業。

(二)《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》(國家發展改革委、商務部令2019年第27號)中的鼓勵類產業。

以上目錄如修訂,按新修訂版本執行。

二、西部地區新增鼓勵類產業

西部地區新增鼓勵類產業按省、自治區、直轄市分列,并根據實際情況適時修訂;如所列產業被國家相關產業目錄明確為限制、淘汰、禁止等類型產業,其鼓勵類屬性自然免除。

(一)重慶市

5.節能環保材料預制裝配式建筑構部件生產

(二)四川省

15.火力發電、水泥、鋼鐵等選擇性催化還原法(SCR)脫硝催化劑及SCR煙氣脫硝設備生產

(三)貴州省

26.新型基礎設施建設

(四)云南省

8.綠色建筑材料制造、綠色建材認證推廣

10.工業固體廢物無害化處理處置、綜合利用及裝備制造

(五)西藏自治區

28.新型建材及裝配式建筑材料研究、開發和應用

29. 新型墻體材料(《產業結構調整指導目錄》限制類、淘汰類項目除外)

39.房屋、土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾、裝修和其他建筑業

(六)陜西省

25.復合材料加工設備

27.高摻量粉煤灰建材制品生產:粉煤灰70%及以上摻量生產燒結磚、85%及以上摻量生產陶粒制品、25%及以上摻量生產混凝土、30%及以上摻量生產其他建材產品(水泥除外)

(七)甘肅省

14.高摻量粉煤灰建材制品生產:粉煤灰70%及以上摻量生產燒結磚、85%及以上摻量生產陶粒制品、25%及以上摻量生產混凝土、30%及以上摻量生產其他建材產品(水泥除外)(《產業結構調整指導目錄》限制類、淘汰類項目除外)

41.年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石生產

(九)寧夏回族自治區

11.高摻量粉煤灰建材制品生產:粉煤灰70%及以上摻量生產燒結磚、85%及以上摻量生產陶粒制品、25%及以上摻量生產混凝土、30%及以上摻量生產其他建材產品(《產業結構調整指導目錄》限制類、淘汰類項目除外)

(十)新疆維吾爾自治區(含新疆生產建設兵團)

10.建材機械及關鍵零部件制造

47.新型環保建材、協同處置城市污泥,建筑垃圾等廢棄物的燒結新型墻體及道路用建材,燒結制品制造的部品及部件

查看《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本,征求意見稿)》全文請點擊:https://hd.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add.jsp?SiteId=342


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鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉” 專家論證會及友好協會簽約儀式

鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉” 專家論證會及友好協會簽約儀式

鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉”

專家論證會及友好協會簽約儀式

2018年9月12日,鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉”專家論證會及友好協會簽約儀式,在鹽都區大眾湖蛟龍賓館順利召開。來自全國各地12家省、市級建筑防水協會領導及數十位建筑防水行業的專家、學者齊聚鹽城,出席參加了此次論證會。

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本次會議由鹽城市建筑防水保溫行業協會 秘書長:張森權 主持 3333.jpg


首先,由鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城市建筑防水專家委員會主任 鹽城啟明建材科技有限公司總經理:曹云良 向大會專家組匯報了:鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉”情況。

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中國建材蘇州非礦院副院長,中國建材蘇州非礦院防水材料設計研究所所長,中國硅酸鹽學會房建材料分會防水保溫材料專業委員會主任,江蘇省硅酸鹽學會新型建材專業委員會主任,享受國務院特殊津貼的沈春林教授親臨會議現場并作出指導。 5555.jpg


本次大會中與會專家組們對鹽城市申報中國建筑防水“堵漏之鄉”提出了寶貴意見及建議。與會專家一致認為:鹽城的防水堵漏技能領跑全國同行,鹽城已經具備申報中國建筑防水“堵漏之鄉”的條件。



會議末尾,鹽城市建筑防水保溫行業協會與江西省建筑防水協會,黑龍江省建筑防水協會,河南省建筑防水協會,青島市建筑防水保溫協會,南京建筑防水保溫行業協會,項城內蒙古商會等簽訂了友好協會。

 


本次會議完滿結束,最后參加本次大會的專家們及鹽城市建筑防水保溫行業協會的理事單位進行了集體合影留念。

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今年防水卷材國抽抽哪幾類產品?檢驗哪些項目?《建筑防水卷材產品質量國家監督抽查實施細則》發布!

今年防水卷材國抽抽哪幾類產品?檢驗哪些項目?《建筑防水卷材產品質量國家監督抽查實施細則》發布!

2020/08/03 14:26:00來源:國家市場監督管理總局

日前,國家市場監督管理總局發布了《131種產品質量國家監督抽查實施細則》。其中《建筑防水卷材產品質量國家監督抽查實施細則》對防水卷材國抽抽哪幾類產品、抽取樣品數量多少、檢驗哪些項目等內容予以了明確。

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市場監管總局關于發布131種產品質量國家監督抽查實施細則的公告

為進一步規范產品質量國家監督抽查工作,營造公開透明、公平公正的監管環境,依照《產品質量監督抽查管理暫行辦法》,市場監管總局編制了《131種產品質量國家監督抽查實施細則》(附后),現予以發布。地方監督抽查工作可參照執行。

特此公告。

131種產品質量國家監督抽查實施細則》

市場監管總局

2020731

相關附件下載:http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202007/t20200731_320439.html 

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131種產品質量國家監督抽查實施細則公開向社會征求意見,共收到意見95條。經認真研究,采納了大部分合理建議。

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國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》

國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》

2020/08/03 09:41:00來源:中國政府網

國務院辦公廳日前印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂娬{,個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式,是勞動者就業增收的重要途徑,對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措,堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉,順勢而為、補齊短板,因地制宜、因城施策,清理取消對靈活就業的不合理限制,鼓勵自謀職業、自主創業,全力以赴穩定就業大局。

《意見》提出三個方面政策措施。一是拓寬靈活就業發展渠道。持續深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊服務。鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體,支持發展各類特色小店,對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。增加非全日制就業機會,推動非全日制勞動者較為集中的行業提質擴容,增強社區服務業吸納就業能力。支持發展新就業形態,實施包容審慎監管,加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,創造更多靈活就業崗位。

二是優化自主創業環境。加強審批管理服務,開通行業準入辦理綠色通道,對需要辦理相關行業準入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動,無須辦理營業執照。取消涉及靈活就業的行政事業性收費,對經批準占道經營的免征城市道路占用費。提供低成本場地支持,落實階段性減免國有房產租金政策,有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,優先向重點群體提供。

三是加大對靈活就業保障支持。推動新職業發布和應用,更新職業分類,及時制定新職業標準。將靈活就業人員納入創業培訓范圍,按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,免費發布供求信息,鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供專業化服務。研究制定平臺就業勞動保障政策,依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。加大對困難靈活就業人員幫扶力度,對符合條件的按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。

《意見》要求,地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩就業主體責任,促進靈活就業健康發展。各地區各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估,確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。

 

文件原文

國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見

國辦發〔202027

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式,是勞動者就業增收的重要途徑,對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。為全面強化穩就業舉措,落實保居民就業任務,經國務院同意,現就支持多渠道靈活就業提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措,堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉,順勢而為、補齊短板,因地制宜、因城施策,清理取消對靈活就業的不合理限制,強化政策服務供給,創造更多靈活就業機會,激發勞動者創業活力和創新潛能,鼓勵自謀職業、自主創業,全力以赴穩定就業大局。

二、拓寬靈活就業發展渠道

(一)鼓勵個體經營發展。持續深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為導向,依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色小店,完善基礎設施,增加商業資源供給。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。(財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責)

(二)增加非全日制就業機會。落實財政、金融等針對性扶持政策,推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容。增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。加強對非全日制勞動者的政策支持,對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的,按規定給予社會保險補貼。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行等按職責分工負責)

(三)支持發展新就業形態。實施包容審慎監管,促進數字經濟、平臺經濟健康發展,加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則,鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局等按職責分工負責)

三、優化自主創業環境

(四)加強審批管理服務。開通行業準入辦理綠色通道,對需要辦理相關行業準入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動,無須辦理營業執照。加大放管服改革力度,引導勞動者規范有序經營。(市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責)

(五)取消部分收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費,對經批準占道經營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道,依法查處違規收費行為。(財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責)

(六)提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策,鼓勵各類業主減免或緩收房租,幫助個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。(國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部和地方各級人民政府按職責分工負責)

四、加大對靈活就業保障支持

(七)推動新職業發布和應用。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化,廣泛征求社會各方面對新職業的意見建議,動態發布社會需要的新職業、更新職業分類,引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。及時制定新職業標準,推出新職業培訓課程。完善統計監測制度,探索建立新就業形態統計監測指標。(人力資源社會保障部、國家統計局等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(八)開展針對性培訓。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍,組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓,促進提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業,更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域新職業技能培訓,推進線上線下結合,靈活安排培訓時間和培訓方式,按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼,增強勞動者就業能力。(人力資源社會保障部、教育部、財政部等負責)

(九)優化人力資源服務。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,開設靈活就業專區專欄,免費發布供求信息,按需組織專場招聘,送崗位進基層進社區,提供職業指導等服務。指導企業規范開展用工余缺調劑,幫助有共享用工需求的企業精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場,組織勞務對接洽談,加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務,按規定給予就業創業服務補助。(人力資源社會保障部、財政部等負責)

(十)維護勞動保障權益。研究制定平臺就業勞動保障政策,明確互聯網平臺企業在勞動者權益保護方面的責任,引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項,引導產業(行業、地方)工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險,有針對性地做好工傷預防工作。(人力資源社會保障部、應急部、全國總工會等按職責分工負責)

(十一)加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業人員,可按規定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員,及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責)

五、切實加強組織實施

(十二)強化組織領導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩就業主體責任,把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容,結合實際創新工作舉措,加強規范引導,完善監督管理,促進靈活就業健康發展。各級人民政府要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金,保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分工合作,堅持問題導向,完善政策措施,共同破解工作難題。(各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責)

(十三)加強激勵督導。各地區各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估,狠抓政策落實,簡化手續,提高效率,確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市,優先納入創業型城市創建范圍。(中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府按職責分工負責)

(十四)注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介,大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法,宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制,積極主動回應社會關切,營造良好輿論氛圍。(各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責)

國務院辦公廳

2020728

(此件公開發布)


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住建部等13部門聯合發文!推動建筑工業化、智能化!明確七大重點任務

住建部等13部門聯合發文!推動建筑工業化、智能化!明確七大重點任務

2020/07/29 16:58:00來源:建筑時報

728日,住建部、發改委等13部門聯合發布關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見,提出發展目標與重點任務等?!兑庖姟分赋?,建筑業是國民經濟的支柱產業,為我國經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建筑業生產方式仍然比較粗放,與高質量發展要求相比還有很大差距。為推進建筑工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建筑業高質量發展。

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基本原則

市場主導,政府引導。

立足當前,著眼長遠。

跨界融合,協同創新。

節能環保,綠色發展。

自主研發,開放合作。

發展目標

2025年,我國智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立,建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高,建筑產業互聯網平臺初步建立,產業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建筑安全質量水平全面提升,勞動生產率明顯提高,能源資源消耗及污染排放大幅下降,環境保護效應顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業,引領并帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造中國建造升級版。

2035年,我國智能建造與建筑工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,產業整體優勢明顯增強,中國建造核心競爭力世界領先,建筑工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。

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重點任務(七項)

(一)加快建筑工業化升級

大力發展裝配式建筑,推動建立以標準部品為基礎的專業化、規?;?、信息化生產體系。加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展,在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。

(二)加強技術創新

加強技術攻關,推動智能建造和建筑工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商業化應用,加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。

(三)提升信息化水平

推進數字化設計體系建設,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術,加快構建數字設計基礎平臺和集成系統,實現設計、工藝、制造協同。

(四)培育產業體系

探索適用于智能建造與建筑工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業,統籌建造活動全產業鏈,推動企業以多種形式緊密合作、協同創新,逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。

(五)積極推行綠色建造

實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,以節約資源、保護環境為核心,通過智能建造與建筑工業化協同發展,提高資源利用效率,減少建筑垃圾的產生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業綠色供應鏈,推行循環生產方式,提高建筑垃圾的綜合利用水平。

(六)開放拓展應用場景

加強智能建造及建筑工業化應用場景建設,推動科技成果轉化、重大產品集成創新和示范應用。發揮重點項目以及大型項目示范引領作用,加大應用推廣力度,拓寬各類技術的應用范圍,初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。

(七)創新行業監管與服務模式

推動各地加快研發適用于政府服務和決策的信息系統,探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制,完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。

保障措施

(一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建筑工業化協同發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。

(二)加大政策支持。各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度。

(三)加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施,明確目標任務,建立智能建造人才培養和發展的長效機制,打造多種形式的高層次人才培養平臺。

(四)建立評估機制。各地要適時對智能建造與建筑工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、產業發展情況、政策出臺情況、標準規范編制情況等,并通報結果。

(五)營造良好環境。要加強宣傳推廣,充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用,開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機制,加強國際交流,推進開放合作,營造智能建造健康發展的良好環境。


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國務院發文:鼓勵職稱跨地區互認!清理市場準入中的資質、人員不合理條件!

國務院發文:鼓勵職稱跨地區互認!清理市場準入中的資質、人員不合理條件!

2020/07/23 14:02:00來源:中國政府網

721日,國務院辦公廳公布《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。圍繞工程建設等領域,集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。20216月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗,鼓勵地區間職稱互認。

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將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實現一證準營、跨地互認通用。

在工程建設、政府采購等領域,推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金,減輕企業現金流壓力。

進一步提升工程建設項目審批效率:對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,企業滿足政府發布的統一開工條件后作出承諾,即可直接發放相關證書,項目即可開工;推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享;2020年底前將項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺,公開辦理標準和費用。

全面推行企業開辦全程網上辦,在稅務、人社保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。

文件原文:

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國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見

國辦發〔202024

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨中央、國務院高度重視深化放管服改革優化營商環境工作。近年來,我國營商環境明顯改善,但仍存在一些短板和薄弱環節,特別是受新冠肺炎疫情等影響,企業困難凸顯,亟需進一步聚焦市場主體關切,對標國際先進水平,既立足當前又著眼長遠,更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點,強化為市場主體服務,加快打造市場化法治化國際化營商環境,這是做好六穩工作、落實六保任務的重要抓手。為持續深化放管服改革優化營商環境,更大激發市場活力,增強發展內生動力,經國務院同意,現提出以下意見。

一、持續提升投資建設便利度

(一)優化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期一件事出發,健全部門協同工作機制,加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接,推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項,實行項目單位編報一套材料,政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,加快項目落地。優化全國投資項目在線審批監管平臺審批流程,實現批復文件等在線打印。(國家發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(二)進一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類管理,在確保安全前提下,對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,由政府部門發布統一的企業開工條件,企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾,政府部門直接發放相關證書,項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在線審批,推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺,公開辦理標準和費用。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(三)深入推進多規合一。抓緊統籌各類空間性規劃,積極推進各類相關規劃數據銜接或整合,推動盡快消除規劃沖突和矛盾圖斑。統一測繪技術標準和規則,在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等各階段,實現測繪成果共享互認,避免重復測繪。(自然資源部牽頭,住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

(四)進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域,集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件,列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。研究對診所設置、診所執業實行備案管理,擴大醫療服務供給。對于海事勞工證書,推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和簽發,不再要求企業為此接受船檢機構檢查,且不收取企業辦證費用。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。(國家發展改革委、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(五)精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。2020年底前將保留的重要工業產品生產許可證管理權限全部下放給省級人民政府市場監督管理部門。加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用,提升機動車流通透明度。督促地方取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定,簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。2020年底前優化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優惠的車型目錄發布程序,實現與道路機動車輛生產企業及產品公告一次申報、一并審查、一批發布,企業依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。(工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門按職責分工負責)

(六)降低小微企業等經營成本。支持地方開展一照多址改革,簡化企業設立分支機構的登記手續。在確保食品安全前提下,鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求,探索將食品經營許可(僅銷售預包裝食品)改為備案,合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費,嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。在保障勞動者職業健康前提下,對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次。在工程建設、政府采購等領域,推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金,減輕企業現金流壓力。(市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會等相關部門及各地區按職責分工負責)

三、優化外貿外資企業經營環境

(七)進一步提高進出口通關效率。推行進出口貨物提前申報,企業提前辦理申報手續,海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理貨物查驗、放行手續。優化進口兩步申報通關模式,企業進行概要申報且海關完成風險排查處置后,即允許企業將貨物提離。在符合條件的監管作業場所開展進口貨物船邊直提和出口貨物抵港直裝試點。推行查驗作業全程監控和留痕,允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗,減輕企業負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。(海關總署牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(八)拓展國際貿易單一窗口功能。加快單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展,實現港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外,進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過單一窗口一口受理,由相關部門在后臺分別辦理并實施監管,推動實現企業在線繳費、自主打印證件。(海關總署牽頭,生態環境部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(九)進一步減少外資外貿企業投資經營限制。支持外貿企業出口產品轉內銷,推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證,對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品,允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售,并加強事中事后監管。授權全國所有地級及以上城市開展外商投資企業注冊登記。(商務部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

四、進一步降低就業創業門檻

(十)優化部分行業從業條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試,并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓,駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。改革執業獸醫資格考試制度,便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認,減輕求職者負擔。(人力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

 

(十一)促進人才流動和靈活就業。20216月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗,鼓勵地區間職稱互認。引導有需求的企業開展共享用工,通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業保險轉移辦理流程,簡化失業保險申領程序。各地要落實屬地管理責任,在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下,堅持放管結合,合理設定流動攤販經營場所。(人力資源社會保障部、市場監管總局、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(十二)完善對新業態的包容審慎監管。加快評估已出臺的新業態準入和監管政策,堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫療安全和質量前提下,進一步放寬互聯網診療范圍,將符合條件的互聯網醫療服務納入醫保報銷范圍,制定公布全國統一的互聯網醫療審批標準,加快創新型醫療器械審評審批并推進臨床應用。統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準,推動實現封閉場地測試結果全國通用互認,督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準,簡化測試通知書申領及異地換發手續,對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限。降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件,壓減資質延續和信息變更的辦理時間。(工業和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

 

(十三)增加新業態應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域,鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示范應用。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則,推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。(國家發展改革委牽頭,中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委等相關部門及各地區按職責分工負責)

五、提升涉企服務質量和效率

(十四)推進企業開辦經營便利化。全面推行企業開辦全程網上辦,提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平,在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。探索推進一業一證改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實現一證準營、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項,研究推動予以取消或調整為網上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。(市場監管總局、國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(十五)持續提升納稅服務水平。2020年底前基本實現增值稅專用發票電子化,主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序,原則上不再設置審批環節。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享,加快出口退稅進度,推行無紙化單證備案。(稅務總局牽頭,人民銀行、海關總署等國務院相關部門按職責分工負責)

(十六)進一步提高商標注冊效率。提高商標網上服務系統數據更新頻率,提升系統智能檢索功能,推動實現商標圖形在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回復審的審查審理周期,及時反饋審查審理結果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內。(國家知識產權局負責)

(十七)優化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫,實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改或撤銷。(人民銀行牽頭,國家發展改革委、公安部、交通運輸部、市場監管總局、銀保監會、國家知識產權局等國務院相關部門按職責分工負責)

六、完善優化營商環境長效機制

(十八)建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見,以政策效果評估為重點,建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制,推進政策評估工作制度化、規范化,使政策更加科學精準、務實管用。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)

(十九)建立常態化政企溝通聯系機制。加強與企業和行業協會商會的常態化聯系,完善企業服務體系,加快建立營商環境訴求受理和分級辦理一張網,更多采取企業點菜方式推進放管服改革。加快推進政務服務熱線整合,進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程,及時回應企業和群眾訴求。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門和單位及各地區按職責分工負責)

(二十)抓好惠企政策兌現。各地要梳理公布惠企政策清單,根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策,縣級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現落實到人。鼓勵推行惠企政策免申即享,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,簡化申報手續,加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。(各地區、各部門負責)

各地區、各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和要求,圍繞市場主體需求,研究推出更多務實管用的改革舉措,相關落實情況年底前報國務院。有關改革事項涉及法律法規調整的,要按照重大改革于法有據的要求,抓緊推動相關法律法規的立改廢釋。國務院辦公廳要加強對深化放管服改革和優化營商環境工作的業務指導,強化統籌協調和督促落實,確保改革措施落地見效。

國務院辦公廳

2020715


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《保障中小企業款項支付條例》發布!要求行業協會商會完善行業自律,保護行業中小企業合法權益

《保障中小企業款項支付條例》發布!要求行業協會商會完善行業自律,保護行業中小企業合法權益2020/07/15 14:59:00來源:中國政府網

剛剛,《保障中小企業款項支付條例》(中華人民共和國國務院令第728號)正式發布,自202091日起施行。

1111.jpeg為保障中小企業被拖欠的款項及時支付,《條例》規定:

機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。

機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

要求施工單位對政府投資項目墊資的,將對機關、事業單位追究責任。

不得以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業款項。

使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據,但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的,機關、事業單位和大型企業應當接受。

中小企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時,應當主動告知其屬于中小企業。對中小企業規模類型有爭議的,可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。

有關行業、協會、商會應當禁止本行業大型企業利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項。

機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務,應當嚴格按照批準的預算執行,不得無預算、超預算開展采購。

機關、事業單位應當于每年331日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

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中華人民共和國國務院令

728

《保障中小企業款項支付條例》已經202071日國務院第99次常務會議通過,現予公布,自202091日起施行。

總理 李克強

202075

保障中小企業款項支付條例

第一條 為了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項,維護中小企業合法權益,優化營商環境,根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律,制定本條例。

第二條 機關、事業單位和大型企業采購貨物、工程、服務支付中小企業款項,應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱中小企業,是指在中華人民共和國境內依法設立,依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業;所稱大型企業,是指中小企業以外的企業。

中小企業、大型企業依合同訂立時的企業規模類型確定。中小企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時,應當主動告知其屬于中小企業。

第四條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門對機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項工作進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查;國務院有關部門在各自職責范圍內,負責相關管理工作。

縣級以上地方人民政府負責本行政區域內機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項的管理工作。

第五條 有關行業協會商會應當按照法律法規和組織章程,完善行業自律,禁止本行業大型企業利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項,規范引導其履行及時支付中小企業款項義務,保護中小企業合法權益。

第六條 機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

中小企業應當依法經營,誠實守信,按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。

第七條 機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務,應當嚴格按照批準的預算執行,不得無預算、超預算開展采購。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第八條 機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。

大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務,應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。

合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的,付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。

第九條 機關、事業單位和大型企業與中小企業約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業款項條件的,付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限,并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關、事業單位和大型企業拖延檢驗或者驗收的,付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十條 機關、事業單位和大型企業使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

第十一條 機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據,但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

第十二條 除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。

機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的,機關、事業單位和大型企業應當接受。

機關、事業單位和大型企業應當按照合同約定,在保證期限屆滿后及時與中小企業對收取的保證金進行核實和結算。

第十三條 機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業款項。

第十四條 中小企業以應收賬款擔保融資的,機關、事業單位和大型企業應當自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系,支持中小企業融資。

第十五條 機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十六條 機關、事業單位應當于每年331日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告,通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十七條 省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道,受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴。

受理投訴部門應當按照屬地管理、分級負責,誰主管誰負責的原則,及時將投訴轉交有關部門、地方人民政府處理,有關部門、地方人民政府應當依法及時處理,并將處理結果告知投訴人,同時反饋受理投訴部門。

機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務,情節嚴重的,受理投訴部門可以依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關涉企信息通過企業信用信息公示系統向社會公示,依法實施失信懲戒。

第十八條 被投訴的機關、事業單位和大型企業及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位,應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。

第二十條 審計機關依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。

第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度,對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。

第二十二條 國家依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時,應當將及時支付中小企業款項工作情況納入評估和評價內容。

第二十三條 國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門依據國務院批準的中小企業劃分標準,建立企業規模類型測試平臺,提供中小企業規模類型自測服務。

對中小企業規模類型有爭議的,可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。

第二十四條 國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業單位和大型企業存在支付糾紛的中小企業提供法律服務。

新聞媒體應當開展對及時支付中小企業款項相關法律法規政策的公益宣傳,依法加強對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項行為的輿論監督。

第二十五條 機關、事業單位違反本條例,有下列情形之一的,由其上級機關、主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未在規定的期限內支付中小企業貨物、工程、服務款項;

(二)拖延檢驗、驗收;

(三)強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,或者利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限;

(四)沒有法律、行政法規依據或者合同約定,要求以審計機關的審計結果作為結算依據;

(五)違法收取保證金,拒絕接受中小企業提供的金融機構保函,或者不及時與中小企業對保證金進行核實、結算;

(六)以法定代表人或者主要負責人變更,履行內部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業款項;

(七)未按照規定公開逾期尚未支付中小企業款項信息;

(八)對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

第二十六條 機關、事業單位有下列情形之一的,依照法律、行政法規和國家有關規定追究責任:

(一)使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務,未按照批準的預算執行;

(二)要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

第二十七條 大型企業違反本條例,未按照規定在企業年度報告中公示逾期尚未支付中小企業款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的,由市場監督管理部門依法處理。

國有大型企業沒有合同約定或者法律、行政法規依據,要求以審計機關的審計結果作為結算依據的,由其主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業款項,參照本條例對機關、事業單位的有關規定執行。

軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業款項,按照軍隊的有關規定執行。

第二十九條 本條例自202091日起實施。


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