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Qiming Building Materials

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2020工程質量安全如何監管?住建部明確工作要點

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2020工程質量安全如何監管?住建部明確工作要點

2020工程質量安全如何監管?住建部明確工作要點2020/04/15 15:07:00來源:住建部官網

住房城鄉建設部官網414日消息,《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》近日印發,工作要點主要包括:改革完善工程質量保障體系、防范減少事故發生、完善城市軌道交通工程安全風險管理制度、推動綠色建造發展和提升城鄉建設領域抗震減災能力5個方面。

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住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點

2020年,工程質量安全監管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,按照全國住房和城鄉建設工作會議部署,以建筑工程品質提升為主線,以建筑施工安全為底線,以技術進步為支撐,統籌做好疫情防控和工程質量安全監管工作,持續完善工程質量安全保障體系,推進工程質量安全治理體系和治理能力現代化。

一、改革完善工程質量保障體系,推動建筑業高質量發展

(一)貫徹建筑工程品質提升指導意見。深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔201992號)精神,指導和督促各地健全工作機制,細化工作措施,突出重點任務,確保有關工作部署落到實處。出臺落實建設單位首要質量責任的規定,深入開展住宅工程質量信息公示等試點,完善工程質量責任體系,建立健全工程質量社會監督機制。

(二)繼續推動落實工程質量安全手冊制度。加大培訓和示范力度,繼續指導各地制定省級及企業層面手冊實施細則,推動形成國家、省級和企業三級手冊體系。深入推進手冊貫徹落實試點,抓好示范引領,加強工程建設各環節質量管控,著力提升現場質量管理標準化和規范化水平。

(三)創新完善工程質量監管模式。研究制定關于加強工程質量監管工作的意見,健全省、市、縣監管體系,全面推行雙隨機、一公開檢查方式和互聯網+監管模式,著力提升監管效能。開展工程質量評價試點,探索利用第三方力量,對部分地區實施區域質量評價。強化工程質量檢測管理,修訂出臺建設工程質量檢測管理辦法。

(四)加大預拌混凝土質量監管力度。研究加強預拌混凝土質量管理的措施,開展預拌混凝土質量專項檢查,加大預拌混凝土生產、運輸、使用各環節違法違規行為查處力度,切實保證預拌混凝土質量和工程結構安全。

二、提升安全治理能力,防范減少事故發生

(一)深入開展安全生產專項整治三年行動。貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃工作部署,制定并實施城市建設安全專項整治三年行動實施方案,從根本上消除事故隱患。牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉建設部2020年安全生產工作要點。

(二)加大安全事故處罰力度。嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,嚴格對事故責任企業及人員的處罰。嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執行等制度,嚴厲查處違法違規行為。對省級住房和城鄉建設主管部門事故查處工作實施督辦和約談制度。

(三)加強施工安全標準化管理。嚴格落實工程質量安全手冊制度,提高施工現場安全管理標準化、規范化水平,提升施工現場作業人員的安全素質和操作技能。加強施工安全相關標準規范的制定修訂工作,進一步完善施工現場安全標準體系,逐步淘汰落后防護產品與施工工藝。

(四)強化施工安全制度建設。改革完善企業安全生產許可證、建筑起重機械安全管理等制度,有效推動企業、人員、項目等安全責任落實。推進建筑施工安全監管信息系統建設,加強建筑市場和施工現場聯動,提升政府部門的信息化監管能力。完善建筑施工安全誠信體系,積極培育建筑施工安全文化。

(五)加強疫情防控和復工復產安全風險防范工作。印發關于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復工質量安全工作的通知和房屋市政工程復工復產指南,指導各地精準做好疫情防控和工程開復工質量安全監管工作。部署開展疫情隔離觀察場所和已開復工項目復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治,切實防控重大安全風險。

三、完善城市軌道交通工程安全風險管理制度,提升本質安全水平

(一)建立完善安全風險管理制度。加強城市軌道交通工程全過程安全風險管理,印發住房和城鄉建設部關于加強城市軌道交通工程安全風險管理的通知。構建城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實建設、施工等參建各方主體責任和主管部門監管責任,規范管理措施,夯實保障基礎,提高安全風險管理能力。

(二)持續推進安全隱患排查治理。督促各地嚴格按照住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于組織開展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求,深刻吸取地鐵施工導致路面塌陷等事故教訓,全面徹底排查在建城市軌道交通項目安全隱患。強化風險源頭防范,落實前期工作深度和現場隱患排查措施。

(三)不斷強化風險防范技術措施。指導各地推廣應用城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南及創新技術指南等。研究城市軌道交通工程安全生產標準化技術,提高安全行為標準化和現場安全生產控制標準化水平。研究完善城市軌道交通工程應對不良地質施工和盾構施工安全風險防范對策措施。

四、推動綠色建造發展,促進建筑業轉型升級

(一)進一步加強勘察質量監管。修訂發布《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法》并開展宣貫工作。印發房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規定??偨Y試點工作經驗,印發勘察質量信息化監管數據標準,推進勘察質量監管信息化。

(二)積極推進施工圖審查改革。印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查技術要點,突出安全審查,推動聯合審查。創新監管方式,采用互聯網+監管手段,推廣施工圖數字化審查,試點推進BIM審圖模式,提高信息化監管能力和審查效率。

(三)大力推動綠色建造發展。編制完善綠色建造技術導則,選取部分地區開展建筑工程項目綠色建造試點工作。印發關于推進建筑垃圾減量化的指導意見和施工現場建筑垃圾減量化指導手冊,推進建筑垃圾源頭減量化。推動BIM技術在工程建設全過程的集成應用,開展建筑業信息化發展綱要和建筑機器人發展研究工作,提升建筑業信息化水平。

五、提升城鄉建設領域抗震減災能力,提高人民群眾安全感

(一)完善抗震管理法規制度。加快推進《建設工程抗震管理條例》立法進程,做好條例宣貫工作。開展超限高層建筑工程抗震設防管理規定等相關配套規章制度制修訂,不斷完善抗震管理法規制度體系,提升法制化管理水平。

(二)開展房屋建筑和市政設施普查。貫徹落實中央經濟工作會議精神和中央財經委第三次會議關于自然災害防治重點工程部署,積極配合牽頭部門制定房屋建筑和市政設施調查實施方案,編制調查工作指南,充分利用信息化手段推動工作落實。

(三)夯實抗震防災工作基礎。繼續加強震情跟蹤和震后應急救災能力建設,健全應急評估專家隊伍聯動響應機制。在總結評估《城鄉建設抗震防災十三五規劃》基礎上,組織編制《十四五城鄉建設抗震防災規劃》,推動地震易發區城鎮住宅抗震加固工程實施。

2020年,工程質量安全監管司將在部黨組的堅強領導下,以黨的政治建設為統領,推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進。繼續開展黨支部標準化規范化建設試點工作,提升司黨支部組織執行力。持續深化黨風廉政建設,壓實管黨治黨政治責任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命,發揚斗爭精神,勇于擔當作為,增強政治能力和工作本領,為建筑業高質量發展提供堅強保證。


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明確六項重點!工信部發文部署2020年工業質量品牌建設工作

明確六項重點!工信部發文部署2020年工業質量品牌建設工作2020/04/02 14:36:00來源:工信部網站

工業和信息化部近日發文,部署做好2020年工業質量品牌建設工作,要求各地工業和信息化主管部門、部屬有關單位、中國質量協會、有關行業協會等以提高制造業質量和效益、推動質量變革為目標,增強質量創新能力,優化質量發展環境,夯實質量提升基礎,培育制造業質量新優勢,推動制造業產業基礎高級化和產業鏈現代化。重點做好引導企業質量管理體系升級、推廣先進質量工具方法、穩步推動質量分級評價、深化開展工業品牌培育、提升質量技術基礎水平、加強質量品牌人才培養等六項工作。

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關于做好2020年工業質量品牌建設工作的通知

工信廳科函 2020 59

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團工業和信息化主管部門,部屬有關單位,中國質量協會、有關行業協會:

為貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神和《工業和信息化部關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》(工信部科〔2019188號),著力增品種、提品質、創品牌,促進制造業高質量發展,現將2020年工業質量品牌建設有關事項通知如下:

一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,以提高制造業質量和效益、推動質量變革為目標,增強質量創新能力,優化質量發展環境,夯實質量提升基礎,培育制造業質量新優勢,推動制造業產業基礎高級化和產業鏈現代化。

二、重點工作(一)引導企業質量管理體系升級引導企業健全質量責任體系,積極履行社會責任,完善產品全生命周期質量追溯機制,對產品和服務質量標準進行自我聲明,接受社會監督。推動企業加強全面質量管理,導入卓越績效、六西格瑪、精益制造等管理模式,探索構建以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管理體系,提高質量管理能力。引導大型企業建立完善第二方質量審核制度,加強對中小企業供應商質量、技術、工藝、設備和人員的指導和監督,不斷提升供應鏈供給質量。支持有關單位實施用戶滿意工程,推進質量誠信體系建設,提高用戶滿意度和企業質量效益。

(二)推廣先進質量工具方法支持行業協會、專業機構繼續開展質量標桿遴選和經驗交流。鼓勵地方工業和信息化主管部門、專業機構、行業協會組織推廣現代質量管理方法和質量工程技術,開發相關工具軟件(APP),重點圍繞集成電路、機械裝備可靠性提升開展技術攻關、分析評價、咨詢診斷和專業交流。支持有關機構和行業協會推進企業質量文化建設,組織開展質量管理小組、班組管理、現場管理、質量月等群眾性質量活動。支持專業機構跟蹤研究新型生產方式和商業模式下的質量管理與質量控制技術,打造多種形式的質量技術交流載體。支持開展質量技術創新與可靠性提升行業交流,推動部分重點產品質量實現躍升。

(三)穩步推動質量分級評價以鋼鐵、有色、建材、石化、機械裝備為重點,繼續推進工業產品質量分級工作,圍繞產品性能、技術能力、用戶需求等,研究制定產品質量分級標準,依托工業品交易平臺等流通渠道,開展質量分級示范應用。試點推動電子產品、家電等消費品質量分級,圍繞產品安全性能、節能環保、智能化水平、用戶體驗等關鍵特性等確定分級標準,結合電商平臺采信、國內外產品質量對比分析,加大質量分級宣貫推廣力度,促進優質產品消費。加強首臺(套)重大裝備檢測評定體系建設,探索建立質量分級保險運行機制,鼓勵在重大裝備和重點工程中使用優質產品。

(四)深化開展工業品牌培育支持行業、地方和專業機構繼續組織開展企業品牌培育標準宣貫活動,推動開展品牌管理體系成熟度評價。引導企業提高創意設計水平,改善用戶體驗,提升文化附加值;鼓勵地方推進精品制造工程;支持行業開展產品實物質量認定、用戶滿意產品評選等工作。繼續推進產業集群區域品牌建設,引導集群加強技術服務平臺建設,通過完善標準、注冊集體商標、宣傳推廣等方式提升產業競爭力和區域品牌影響力。鼓勵圍繞中國品牌日策劃組織專題活動,指導開展中國工業品牌之旅、品牌故事大賽、品牌創新成果發布等活動,持續提升工業品牌形象。

(五)提升質量技術基礎水平鼓勵地方工業和信息化主管部門將質量提升與智能制造、綠色制造、工業互聯網建設等工作相結合,加大質量升級技術改造和技術創新支持力度。鼓勵地方、企業和社會團體制定滿足高層次市場需求的先進標準,支持行業和企業積極參與國際先進標準制定,以先進標準促進質量升級。支持在車聯網、5G、集成電路、新材料、物聯網等領域開展研發設計、計量測試、可靠性驗證、檢驗檢測等公共服務平臺建設。支持專業機構向社會特別是中小微企業提供質量控制與技術評價服務,提高工業基礎產品的可靠性和穩定性水平。

(六)加強質量品牌人才培養支持相關協會組織開展全面質量管理知識競賽,推進質量品牌素質教育。鼓勵專業機構以企業需求為導向,系統推進制造業質量人才培養,拓展首席質量官、首席品牌官、質量可靠性工程師、品牌經理等專業人才能力。引導企業結合行業及自身特點,加強質量知識應知應會和崗位專業技能培訓,嚴格執行關鍵崗位持證上崗。推動建立高等院校、科研院所、行業協會和企業共同參與的質量教育網絡,組織開發質量品牌提升十四五系列教材,打造質量品牌精品課程。支持設立質量研究院、品牌研究院、工業質量和品牌人才培養基地,加快打造質量品牌專業隊伍。

三、工作要求各地工業和信息化主管部門、相關協會、專業機構要加強質量品牌宣貫,積極開展在線培訓、咨詢服務,督促企業把質量第一貫穿于企業生產經營全過程,開展全面質量管理,向管理要質量、向管理要效益。重點加強對疫情防控與民生保障直接相關產品的產業鏈上下游企業的指導,促進產業鏈質量提升。

各有關單位要按照通知要求,制訂本地區、本行業或本單位質量品牌建設年度工作計劃,并于415日前報送工業和信息化部(科技司)。要建立多方合作機制,加強過程跟蹤和結果考核,及時總結提煉工作亮點和突出成效,于1210日前報送年度工作總結。

特此通知。

工業和信息化部辦公廳

2020327


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防水卷材、防水涂料被列入《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》

防水卷材、防水涂料被列入《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》2020/03/18 13:36:00來源:中國質量新聞網

近日,國家市場監督管理總局印發《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》,涉及文教體育用品、家用電器及電器附件、電子及信息技術產品、老年人用品、兒童用品、家具及建筑裝飾裝修材料、服裝鞋帽及家用紡織品、日用化學制品及衛生用品、交通用具及相關產品、食品相關產品、日用雜品、工業生產資料、農業生產資料等類別、269種產品。其中,防水涂料及建筑防水卷材被列入《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》。




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據悉,為貫徹落實《質量發展綱要(2011-2020年)》關于制定實施國家重點監管產品目錄的要求,市場監管總局在總結《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2019年版)》實施經驗,綜合分析監督抽查、生產許可、風險監測、執法打假、國內召回通報、網絡輿情報道等數據,并征集相關單位意見的基礎上,認真分析研究防范疫情工作中反映出的新問題,堅持問題導向,聚焦監督抽查合格率低、各方面反映問題較為突出、涉及重大質量安全或國家有關政策文件要求重點監管的工業產品,制定了《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》。


市場監管總局要求各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)在貫徹執行《目錄》的基礎上,結合本區域監管、技術保障能力等實際情況,組織專家論證,進一步研究制定本轄區重點工業產品質量安全監管目錄,基層市場監管部門要突出抓好流通領域重點產品質量安全監管。要充分運用大數據等技術手段,從日常監管、檢驗檢測、召回通報、投訴舉報等渠道,廣泛采集產品質量安全數據,加強質量安全形勢分析研判,找準找實質量安全問題,推動實現精準監管。在安全評估基礎上,根據產品質量安全風險高低,分類采取加強監督抽查、生產許可、執法打假、認證認可、風險監測、缺陷產品召回等措施。特別是針對風險高、已出現區域性或行業性質量安全問題苗頭的產品,要及時開展專項整治,多措并舉、綜合施策、嚴控險情。各地市場監管部門要組織專家對產品質量安全狀況進行跟蹤評估,根據風險評估結果對重點監管的產品目錄進行動態調整。


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工信部:2020年對瀝青基防水卷材等建材重點用能企業開展能耗專項監察

工信部:2020年對瀝青基防水卷材等建材重點用能企業開展能耗專項監察2020/03/11 14:11:00來源:工信部網站

近日,工信部發布《2020年工業節能監察重點工作計劃》。計劃指出,2020年要開展重點高耗能行業能耗專項監察,按照十三五高耗能行業節能監察全覆蓋的安排,對煉油、對二甲苯、純堿、聚氯乙烯、硫酸、輪胎、甲醇等石化化工行業,金冶煉、稀土冶煉加工、鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業,建筑石膏、燒結墻體材料、瀝青基防水卷材、巖棉、礦渣棉及其制品等建材行業等重點用能企業開展強制性單位產品能耗限額標準執行情況專項監察。

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2020年工業節能監察重點工作計劃

為貫徹落實《節約能源法》和《工業節能管理辦法》,充分發揮節能監察的監督保障作用,持續提高工業能效和綠色發展水平,助推工業經濟高質量發展,依據《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》,制定本計劃。

一、圍繞重點工作,深入開展專項節能監察

依據強制性節能標準,突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管,推進重點行業、區域工業能效水平提升,實施國家重大工業專項節能監察。

(一)重點高耗能行業能耗專項監察。按照十三五高耗能行業節能監察全覆蓋的安排,對煉油、對二甲苯、純堿、聚氯乙烯、硫酸、輪胎、甲醇等石化化工行業,金冶煉、稀土冶煉加工、鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業,建筑石膏、燒結墻體材料、瀝青基防水卷材、巖棉、礦渣棉及其制品等建材行業,糖、啤酒等輕工行業等細分行業的重點用能企業開展強制性單位產品能耗限額標準執行情況專項監察。

(二)階梯電價政策執行專項監察。按照《國家發展改革委工業和信息化部關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側結構性改革有關事項的通知》(發改價格〔20162803號)、《國家發展改革委工業和信息化部關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發改價格〔201675號)、《國家發展改革委工業和信息化部關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》(發改價格〔20132530號)的要求,對鋼鐵、水泥、電解鋁企業能耗情況進行專項監察。重點監察2019年監察中發現的能耗超標違規企業。對監察發現的違規企業會同當地價格主管部門進行公示,無異議的依法依規執行階梯電價政策。

(三)重點用能產品設備能效提升專項監察。依據相關國家強制性能效標準,對電機、風機、空壓機、變壓器、泵等重點用能產品設備使用企業實施專項監察,核查設備臺賬,會同有關部門依法督促企業淘

達不到強制性能效標準限定值的低效產品。本項專項監察結合前兩項專項監察工作開展,不單獨申報任務。

(四)數據中心能效專項監察。依據《工業和信息化部國家機關事務管理局國家能源局關于加強綠色數據中心建設的指導意見》(工信部聯節〔201924號),繼續對納入重點用能單位管理的數據中心進行專項監察。按照《數據中心資源利用第3部分:電能能效要求和測量方法》(GB/T32910.3-2016)等標準,核算電能使用效率實測值,檢查能源計量器具配備情況。

(五)2019年違規企業整改落實情況專項監察。對2019年專項節能監察中發現的能耗超限額企業和其他違反節能法律法規的企業進行回頭看,對下達的限期整改通知書落實情況進行監察,對未按照要求整改或整改不到位的,依法依規進行處理。

二、依法監督管理,持續做好日常節能監察

繼續加強日常節能監察工作。主要內容包括:重點用能企業能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人履職等能源管理制度落實情況,能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度執行情況,以及節能教育培訓開展情況等。日常節能監察應及時公布結果,跟蹤督促整改落實。

三、完善工作機制,落實工業節能執法要求

(一)完善工作體系。進一步強化省市縣三級工業節能監察機構建設,構建目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察保障體系,妥善應對機構改革對節能監察工作體系的影響,結合地方實際,建立健全跨部門聯動節能監察工作機制,保證工作連續性。做好節能監察人員行政執法證換發、申請等工作,保證節能監察隊伍相對穩定。各地要進一步創新工作模式,通過開展聯合執法、跨區域業務交流、結對幫扶等方式,加強各級節能監察機構間的交流,促進全國節能監察工作平衡發展。

(二)加強能力建設。各級工業和信息化主管部門要加強對節能監察機構建設的指導和支持,分層次、多渠道開展節能監察人員業務培訓,提升業務技能和水平。加強節能監察信息化建設,鼓勵各地推廣用能設備產品設備型號及主要技術參數在線核對、能耗指標自動核算、節能監察結果在線填報等方式,推動工業節能監察更加準確高效。鼓勵各地整理發布一批執法規范、工作扎實、節能效益突出的節能監察優秀案例,加強宣傳交流,推動制定節能監察規范行業標準,擴大節能監察工作影響。

(三)強化結果運用。各地要做好節能監察后續跟蹤工作,加強節能監察結果的分析應用,針對節能監察中發現的企業不合理用能行為提出改進建議。鼓勵企業積極參與節能診斷,并根據節能診斷結果實施節能技術改造。

四、有關工作要求

(一)加強組織領導。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下統稱省級)工業和信息化主管部門要編制計劃方案,細化措施手段,明確目標進度,確保各項工作按期高質量完成。請于220日前向工業和信息化部(節能與綜合利用司)報送2020年專項監察任務。對實現節能監察全覆蓋的行業應仔細核對企業名單,確保不漏報、不錯報,對已停產企業應列明企業名單并注明(不組織實地監察,不申請補助)。梳理前期節能監察補助資金使用情況,并在申報任務時提交資金使用報告。對于存在結轉結余資金的地區,優先使用結轉結余資金,不足部分安排使用2020年補助資金。

(二)嚴格依法行政。各級工業和信息化主管部門和節能監察機構要規范工業節能監察工作程序和執法行為,加大執法檢查力度,查處各類違法違規用能行為,對拒不整改或整改不到位的,依法依規予以處理。請各省級工業和信息化主管部門和節能監察機構于6月底前將2019年違規企業整改落實情況專項監察結果報工業和信息化部(節能與綜合利用司)。

(三)嚴格監督檢查。工業和信息化部將組織對工業節能監察工作落實情況進行監督檢查,并適時組織專項督查,對地方工業節能監察工作開展情況和體制機制建設情況進行檢查。請各省級工業和信息化主管部門和節能監察機構于930日前向工業和信息化部(節能與綜合利用司)報送年度工作總結報告,包括專項監察、日常監察工作總結,節能監察體制機制建設報告以及實際監察企業名單和監察結果等。

(四)加大宣傳力度。各級工業和信息化主管部門和節能監察機構要向社會公開工業節能監察工作情況,依法公布違規企業名單,主動接受社會監督。按照《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(國發〔201421號)部署,鼓勵與有關部門合作建立聯合懲戒機制,將節能監察執法結果納入社會信用體系,推動企業嚴格落實節能法律法規和政策要求,充分發揮節能監察的督促約束作用,強化工業節能執法效力。


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住建部發布復工十三條細則:疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題,這樣處理

住建部發布復工十三條細則:疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題,這樣處理2020/02/27 15:34:00來源:住建部網站

226日,住房和城鄉建設部辦公廳下發重要通知,發布了復工十三條細則:因疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題可以這樣處理。

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1、加強合同履約變更管理:

疫情防控導致工期延誤,屬于合同約定的不可抗力情形。

引導企業加強合同工期管理,根據實際情況依法與建設單位協商合理順延合同工期。

停工期間增加的費用,由發承包雙方按照有關規定協商分擔。

因疫情防控增加的防疫費用,可計入工程造價;因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本,發承包雙方要加強協商溝通,按照合同約定的調價方法調整合同價款。

2、加快清理拖欠賬款和保證金:

加快清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款,建立和完善防范拖欠長效機制。

嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業帶資承包。

建設單位要按照合同約定按時足額支付工程款,避免形成新的拖欠。

建設單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

保證金到期應當及時予以返還,未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向企業支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項目,可暫不收取農民工工資保證金。

3、全面推行電子招投標和異地遠程評標:

應急工程項目,經有關部門同意可以不進行招標。

大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照。

4、工地管理:

因疫情不能返崗的管理人員,允許企業安排執有相應資格證書的其他人員暫時頂崗,加快工程項目開復工。

督促工程建設單位切實保障工程項目合理工期,嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。

對近期擬開復工項目,簡化工程質量安全相關程序要求,優化工程質量安全相關手續辦理流程,鼓勵實行告知承諾制,加強事后監管,可以允許疫情解除后再補辦有關手續。

大力推行工程擔保,以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金,減少企業資金占用。

強化進場人員開復工前質量安全、衛生防疫等交底。

5、關于資質:

鼓勵采用郵寄等方式領取證書。

各地可進一步擴大審批告知承諾制適用范圍,減少資質申報材料,提高審批效率。

6、分區分級推動企業和項目開復工:

低風險地區要全面推動企業和工程項目開復工;

中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯時開復工

高風險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業開復工范圍。

加快推動重大工程項目開工和建設,禁止搞一刀切。

7、加大用工用料保障力度:

地方各級住建部門要積極與地方衛健部門、疾控部門加強統籌協調,協助企業解決防控物資短缺等問題。

協助企業解決集中復工可能帶來的短期內原材料短缺或價格大幅上漲等問題。

開展建筑工地用工需求摸查,及時發布用工需求信息,鼓勵企業優先招用本地農民工,引導企業采取短期有償借工等方式,相互調劑用工余缺。支持企業開展農民工在崗培訓。

8、指導企業用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼等優惠政策。

通知原文:

住房和城鄉建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知

建辦市〔20205

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,有關行業協會,有關中央企業:

為深入貫徹總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院有關決策部署,加強房屋建筑和市政基礎設施工程領域疫情防控,有序推動企業開復工,現就有關事項通知如下:

一、牢固樹立大局意識,有序推動企業開復工

(一)分區分級推動企業和項目開復工。地方各級住房和城鄉建設主管部門要增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,切實提高政治站位,在地方黨委和政府統一領導下,根據本地疫情防控要求,開展企業經營和工程項目建設整體情況摸排,加強分類指導,以縣(市、區、旗)為單位,有序推動企業和項目開復工。低風險地區要全面推動企業和工程項目開復工,中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯時開復工,高風險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業開復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應優先開復工,加快推動重大工程項目開工和建設,禁止搞一刀切。

(二)切實落實防疫管控要求。地方各級住房和城鄉建設主管部門要積極與地方衛生健康主管部門、疾控部門加強統籌協調,根據實際情況制定出臺建設工程項目疫情防控和開復工指南,重點對企業組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現場防疫物資儲備、衛生安全管理、應急措施等方面提出明確要求,細化疫情防控措施,協助企業解決防控物資短缺等問題。強化企業主體責任,明確已開復工項目施工現場各方主體職責,嚴格落實各項防疫措施,切實保障企業開復工后不發生重大疫情事項,全力服務國家疫情防控大局。

(三)加強施工現場質量安全管理。地方各級住房和城鄉建設主管部門要加強開復工期間工程質量安全監管工作,加強風險研判,制定應對措施,創新監管模式,嚴防發生質量安全事故。對近期擬開復工項目,簡化工程質量安全相關程序要求,優化工程質量安全相關手續辦理流程,鼓勵實行告知承諾制,加強事后監管,可以允許疫情解除后再補辦有關手續。對工程項目因疫情不能返崗的管理人員,允許企業安排執有相應資格證書的其他人員暫時頂崗,加快工程項目開復工。督促企業落實安全生產主體責任,加強工程項目開復工前安全生產條件檢查,重點排查深基坑、起重機械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患,強化進場人員開復工前質量安全、衛生防疫等交底,對準備工作不充分、防范措施不落實、隱患治理不到位的工程項目,嚴禁擅自開復工。督促工程建設單位切實保障工程項目合理工期,嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。

二、加大扶持力度,解決企業實際困難

(四)嚴格落實穩增長政策。地方各級住房和城鄉建設主管部門要會同有關部門建立企業應對疫情專項幫扶機制,認真貫徹落實國家有關財稅、金融、社保等支持政策,指導企業用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼 等優惠政策。加快推動銀企合作,鼓勵商業銀行對信用評定優良的企業,在授信額度、質押融資、貸款利率等方面給予支持,有效降低企業融資成本。大力推行工程擔保,以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金,減少企業資金占用。嚴格落實涉企收費清單制度,堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,切實降低企業成本費用。

(五)加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延誤,屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉建設主管部門要引導企業加強合同工期管理,根據實際情況依法與建設單位協商合理順延合同工期。停工期間增加的費用,由發承包雙方按照有關規定協商分擔。因疫情防控增 加的防疫費用,可計入工程造價;因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本,發承包雙方要加強協商溝通,按照合同約定的調價方法調整合同價款。地方各級住房和城鄉建 設主管部門要及時做好跟蹤測算和指導工作。

(六)加大用工用料保障力度。加強部門協調聯動,積極幫助企業做好工人返崗、建筑材料及設備運輸、防疫物資保障等工作。統籌推進建筑業產業鏈上下游協同復工,加強上下游配套企業溝通,協助企業解決集中復工可能帶來的短期內原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強化企業用工保障,做好農民工返崗復工點對點服務保障工作,指導農民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務,鼓勵采用點對點包車等直達運輸方式,減少分散出行風險。開展建筑工地用工需求摸查,及時發布用工需求信息,鼓勵企業優先招用本地農民工,引導企業采取短期有償借工等方式,相互調劑用工余缺。支持企業開展農民工在崗培訓,鼓勵有條件的地區設立復工補助資金,對農民工包車、生活、培訓等提供補貼,解決農民工返崗的后顧之憂。

(七)切實減輕企業資金負擔。加快清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款,建立和完善防范拖欠長效機制,嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業帶資承包,建設單位要按照合同約定按時足額支付工程款,避免形成新的拖欠。規范工程價款結算,政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據,建設單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。嚴格執行工程建設領域保證金相關規定,保證金到期應當及時予以返還,未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向企業支付逾期返還違約金。優化農民工工資保證金管理,疫情防控期間新開工的工程項目,可暫不收取農民工工資保證金。

三、加快推進產業轉型,提升行業治理能力

(八)全面落實建筑工人實名制管理。所有開復工項目原則上實行封閉管理,嚴格按照有關規定落實建筑工人實名制,實時記錄施工現場所有人員進出場信息,實行體溫檢測制度,嚴禁無關人員進入施工現場,最大限度減少施工現場人員流動。對不能實行封閉管理的工程項目,要明 確施工區域,做好建筑工人實名制管理,管控人員流動。有條件的工程項目要做到作業區、辦公區和生活區的相對隔離,并對施工現場劃分作業區域,根據作業特點定時記錄區域內人員信息。

(九)大力推進企業數字化轉型。企業要加強信息化建設,更多通過線上方式布置工作、實施質量安全管理、召開會議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機械物資等,推進大數據、物聯網、建筑信息模型(BIM)、無人機等技術應用,提高工作效率,減少人員聚集和無序流動。

(十)積極推動電子政務建設。全面推行電子招投標和異地遠程評標,對非必須到現場辦理的業務,一律采用線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運行必需等特殊情況的應急工程項目,經有關部門同意可以不進行招標。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照,進一步簡化審批流程。有條件的地區可采用在線申報、在線審批、自行打證模式,不再經政府辦事窗口現場辦理。

(十一)推動資質審批告知承諾制改革。實行資質申報、審批、公示、公告等業務的一網通辦,鼓勵采用郵寄等方式領取證書。各地可進一步擴大審批告知承諾制適用范圍,減少資質申報材料,提高審批效率。

四、加強組織領導,落實監管責任

(十二)建立完善工作機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門要認真履職盡責,在做好各項疫情防控工作的同時,統籌開展房屋建筑和市政基礎設施工程領域企業和工程項目開復工工作。結合地方實際,進行專題研究部署,加強與相關部門協作聯動,切實采取有效措施,協調解決企業開復工遇到的實際困難和問題,最大程度減少企業負擔和損失,幫助企業盡快恢復正常生產經營。

(十三)加大指導監督力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門要加強對疫情防控期間企業經營的監測分析和指導監督,落實監管職責,明確責任分工,加強對新建、改建、擴建項目開復工的監管,強化疫情防控措施落實,及時上報實施過程中存在的問題及相關建議。充分發揮行業協會作用,及時了解市場運行情況和企業訴求。加強輿論宣傳引導,打造各方協力、眾志成城的良好氛圍,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020226


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國家市場監管總局等三部門聯合發布支持復工復產十條政策!

國家市場監管總局等三部門聯合發布支持復工復產十條政策!2020/02/18 11:09:00來源:國家市場監督管理總局

215日,國家市場監督管理總局官網發布《市場監管總局 國家藥監局 國家知識產權局 支持復工復產十條》。

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)、藥監局、知識產權局:

為貫徹落實習總書記重要講話和指示批示精神,按照黨中央、國務院關于切實加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產工作的部署,現就充分發揮職能作用,解決企業復工復產中面臨的實際問題,提出十條政策措施。

一、登記網上辦理

充分依托網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦等有效手段,進一步壓減登記注冊環節、時間和成本,對生產防疫用品的企業登記注冊實行特事特辦。對于疫情期間出現的新產業新業態,及時調整經營范圍標準。

二、實行告知承諾

對凡涉及生產許可證、強制性認證的復產轉產企業產品,快捷辦理,壓縮審批時限。對具備生產條件但因辦理耗時長、暫不能提交相應材料的企業實行告知承諾制,由企業承諾在相應時限內補充提交相關材料后當場給予辦結。

在保障食品安全的前提下,簡化食品生產、經營許可流程,推進網上辦理,推廣食品經營許可電子證書的發放。對于申請許可的新辦企業、申請許可變更的企業,需要現場核查的,由省級市場監管部門依據本地區食品安全風險分級情況,對低風險食品試點開展告知承諾,對符合條件的實施先證后查。

檢驗檢測機構資質認定,全面實行網上辦理、郵寄辦理,采取延期評審、告知承諾、遠程監控評審、專家文審等方式進行。

便利企業并購交易,經營者集中反壟斷審查實行網上申報,提高簡易案件審查效率,保障企業并購交易順利進行。優化經營者集中反壟斷審查工作機制,加強企業競爭合規指導和服務。

三、建立行政許可應急綠色通道

對生產企業轉產生產口罩、防護服等應急物資的,簡化生產資質審批程序,合并產品注冊及生產許可證檢查流程,啟動加急檢驗檢測程序,同時認可企業的部分自檢報告。對符合許可條件的企業現場確認后,立即辦理產品注冊和發給生產許可證。對于轉產生產醫療器械的企業,實行應急審批,依法辦理醫療器械注冊證和生產許可證。

對疫情防控所需藥品的注冊申請,在確保安全性和有效性的基礎上,加快審評審批。對疫情防控所需的藥品,各省級藥品監管部門要指導企業合理安排生產,充分釋放產能,全力保障臨床供應。對醫用口罩、防護服等醫療器械產品注冊、生產許可和檢驗檢測等實施特別措施,合并審批流程。

對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊,依請求予以優先審查辦理。支持企業開展知識產權質押融資,建立知識產權質押登記綠色通道,支持企業快速融資和續貸,緩解資金困難。

四、延長行政許可期限

對在疫情防控期間營業執照登記事項發生變化又不能及時辦理變更登記的,延期至疫情解除之后一個月內辦理。

對因疫情影響未能按時辦理工業產品生產許可證換證導致許可證書過期的生產企業,可辦理許可證延期,待疫情解除后再行提交延期申請。

對食品生產、經營許可證到期的,有效期可順延至當地疫情解除。

對因疫情影響不能按時完成換證的特種設備生產單位及檢驗檢測機構,可辦理許可證延期。鼓勵符合條件的特種設備生產單位,采用自我聲明承諾的方式免評審換證。

對受疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構復查換證的,可以延期至疫情解除后辦理,證書有效期延長至疫情解除后三個月。

對復工復產企業辦理專利、商標、集成電路布圖設計等事務,因受疫情影響超出相關期限的,依法給予期限中止、順延,以及請求恢復權利等便利化救濟政策措施。

五、加快標準轉換應用

支持外貿出口企業復產,加快國際標準與國內標準的轉換,推動出口產品依據標準和國內標準的銜接。對依據國際標準生產,且相關國際標準主要技術指標達到強制性國家標準安全要求的,允許在國內生產銷售。鼓勵社會團體組織制定相關團體標準,增加企業復工復產所需標準的有效供給。對于生產國外標準口罩用于出口、有能力生產國內標準口罩未取得相關資質的企業,加快辦理。

六、審慎異常名錄管理

對生產、經營疫情防控相關物資的企業,已被列入經營異常名錄的,經企業申請,可以簡化流程、盡快移出。對因受疫情影響暫時失聯的企業,可以暫不列入經營異常名錄。

七、嚴查亂收費亂漲價

加強價格監管,嚴查各類涉及企業的亂收費行為,減輕企業復工復產負擔。支持企業增加產能,嚴厲打擊口罩等防控物資生產領域哄抬價格等違法行為,維護防控物資生產所需機器設備、原輔材料市場價格秩序穩定。

八、加強質量技術服務幫扶

實行計量型式評價專人受理,縮短試驗時間。對到期的有關計量標準器具,經所在單位自行核查滿足相關技術要求,可適當延長有效期。

鼓勵標準化技術組織和機構,圍繞企業復工復產提供標準化咨詢等標準技術服務。幫助企業盡快建立可操作的防疫質量控制流程和規范,實現防疫控制與企業復工的精細化管理。啟動物品編碼業務24小時快速響應機制。

引導認證機構加強對復工復產企業的技術服務,開辟線上咨詢、受理、評價等綜合服務通道,采取線上認證申請受理、延期現場審核檢查、優先安排3C認證等方式進行辦理。

九、減免技術服務收費

疫情防控期間,市場監管總局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構,對復工復產企業計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%,對湖北省企業免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監管總局所屬的標準化技術機構,對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。

十、鼓勵企業參加三保行動

持續深入開展保價格、保質量、保供應行動,不斷提升活動覆蓋面,為企業搭建與民生期望互通互信的平臺。鼓勵引導更多企業參加三保行動,承諾加快恢復產能,保證產品質量,保持價格穩定,保障市場供應,凝聚疫情防控合力。

各級市場監管、藥監、知識產權部門要加強組織領導,強化責任擔當,緊密結合各地實際,把十條政策措施進一步細化,落實落細落到位,更好服務于企業復工復產工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

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兩項防水行業相關驗收規范在內!2020年住建部擬修訂編制這些工程建設規范標準

兩項防水行業相關驗收規范在內!2020年住建部擬修訂編制這些工程建設規范標準2020/01/21 09:30:00來源:住建部網站

為落實工程建設標準改革要求,推進工程建設高質量發展,日前,住建部發布《關于印發2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃的通知》。其中,與建筑防水行業相關的《屋面工程質量驗收規范》(GB 50207-2012)、《地下防水工程質量驗收規范》(GB 50208-2011)兩項驗收規范將被局部修訂。

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住房和城鄉建設部關于印發2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃的通知

國務院有關部門,各省、自治區住房和城鄉建設廳,海南省自然資源和規劃廳、水務廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委及有關部門,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國家人防辦,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,有關行業協會,有關單位:

為落實工程建設標準改革要求,推進工程建設高質量發展,保障工程質量安全,改善民生,保護生態環境,我部組織制定了《2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃》,現印發給你們,請抓緊安排落實。

附件:2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2020114


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評定分離!電子招標!市場形成價格!住建部發布加強房建和市政招投標監管的指導意見

評定分離!電子招標!市場形成價格!住建部發布加強房建和市政招投標監管的指導意見2019/12/25 13:56:00來源:住房和城鄉建設部

近日,住房和城鄉建設部印發《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》,推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革,加強相關工程招標投標活動監管,嚴厲打擊招標投標環節違法違規問題,維護建筑市場秩序。

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《意見》指出,工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是,當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失,串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。

《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管提出了具體措施:

夯實招標投標活動中各方主體責任,明確工程招標投標活動依法應由招標人負責,黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動;政府投資工程鼓勵集中建設管理方式,采用組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式。

優化招標投標方法,縮小招標范圍,政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標投標層級:探索推進評定分離方法,招標人應科學制定評標定標方法,組建評標委員會,評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人,由招標人擇優確定中標人:全面推行招標投標交易全過程電子化:推動市場形成價格機制,實施工程造價供給側結構性改革,招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

加強招標投標過程監管,加大招標投標事中事后的查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為,對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯合懲戒范圍,直至清出市場;加強評標專家監管,建立評標專家考核和退出機制;強化招標代理機構市場行為監管,實行招標代理機構年度信息自愿報送、年度業績公示制度和黑名單制度,構建守信激勵、失信懲戒機制;強化合同履約監管,加強建筑市場和施工現場兩場聯動,將履約行為納入信用評價。

優化招標投標市場環境,加快推行工程擔保制度,推行銀行保函制度;加大信息公開力度,公開招標的項目信息,接受社會公眾的監督;完善建筑市場信用評價機制,推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規范應用;暢通投訴渠道,規范投訴行為,建立健全公平、高效的投訴處理機制。

《意見》要求,各地住房和城鄉建設主管部門要創新工程招標投標監管機制,完善相關配套政策,加強對建筑市場交易活動的引導和支持,切實解決招標投標活動中的實際問題。同時,推動示范引領,選擇部分地區開展試點,及時總結試點做法,形成可復制、可推廣的經驗,并做好宣傳引導工作,為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環境。


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李克強簽署國務院令 公布《保障農民工工資支付條例》

李克強簽署國務院令 公布《保障農民工工資支付條例》2020/01/08 11:03:00來源:中國政府網

務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自202051日起施行。

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黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題。為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了規定。

一是落實用人單位主體責任,細化部門監管職責。提出要堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,壓實地方人民政府及其人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、財政、公安等部門的監管責任,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及新聞媒體作用,強化舉報投訴,實現多方共治。

二是規范工資支付行為,堅持源頭治理。明確以銀行轉賬或者現金形式支付工資,不得以實物或者有價證券等其他形式替代;要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資,編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。

三是明確工資清償責任,實行全程監管。在規定用人單位為工資清償責任主體的基礎上,明確了不具備合法經營資格的單位招用農民工、使用違法派遣的農民工、將工作任務發包等特殊情形下的工資清償責任。規定政府投資項目所需資金必須落實到位,不得由施工單位墊資建設,對拖欠農民工工資的地方視情況約談政府和部門負責人,情節嚴重的給予處分。

四是針對工程建設領域,細化特別規定。規定工程款支付擔保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金等制度。

五是強化監管手段,確保工資支付。明確相關部門監督檢查權限,人力資源社會保障行政部門可以查詢相關單位金融賬戶及房產、車輛等情況;建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農民工工資失信聯合懲戒制度,對違反本條例的行為設定了相應的法律責任。

文件原文

中華人民共和國國務院令 

724

《保障農民工工資支付條例》已經2019124日國務院第73次常務會議通過,現予公布,自202051日起施行。

總理 李克強

20191230

保障農民工工資支付條例

第一章 總則

第一條 為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。

第二條 保障農民工工資支付,適用本條例。

本條例所稱農民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資,是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

第三條 農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

農民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障農民工工資支付工作目標責任制,并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作,防范和化解矛盾,及時調解糾紛。

第五條 保障農民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠農民工工資問題。

第六條 用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。

第九條 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導農民工依法維權。

第十條 被拖欠工資的農民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬于本部門受理的,應當依法及時處理;不屬于本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,并將處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。

第十七條 不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。

第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。

第二十條 合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

第四章 工程建設領域特別規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條 金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠農民工工資的,施工總承包單位公示30日后,可以申請注銷農民工工資專用賬戶,賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條 分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

第三十一條 工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條 除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠農民工工資的,由施工單位清償。

第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠農民工工資行為的發生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規范本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象,并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動,幫助解決拖欠農民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照誰執法誰普法普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘哒顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

第五十條 農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利后果。

第五十一條 工會依法維護農民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠農民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資,或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行。

第五十四條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資;

(二)未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單;

(三)扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條 政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

第六十一條 對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條 本條例自202051日起施行。


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